十堰習近平：在黃（huáng）河流域生態保護（hù）發（fā）展座談會上的講話

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在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）座談會上的講話

十堰（2019年9月18日）

習近（jìn）平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關（guān）心黃河流域的生（shēng）態保護和（hé）高（gāo）質量發展（zhǎn）。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考（kǎo）察黃（huáng）河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次（cì）來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點（diǎn）意見。

十堰　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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十堰（yàn）　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原（yuán），流（liú）經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的（de）第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

十堰　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江（jiāng）一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育（yù）了中華文明（míng）。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生（shēng）於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強不息的民族（zú）品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

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十堰　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

十（shí）堰

十堰　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國（guó）家公園和（hé）國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水（shuǐ）土（tǔ）流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩（liǎng）岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自（zì）然（rán）景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品（pǐn）主產區（qū），糧食（shí）和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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十（shí）堰　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅（jiān）戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極（jí）支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具（jù）有重要意義。

十堰　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿（yán）岸（àn）百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據（jù）統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混（hún）戰時期，更是（shì）人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

十堰（yàn）

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在（zài）宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

　　二（èr）、新中國成立以來黃河（hé）治理取得巨大成就

　　新中國成（chéng）立後，黨和國家對（duì）治理（lǐ）開發黃河極為重視，把（bǎ）它作（zuò）為（wéi）國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目（mù）的成就（jiù）。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手（shǒu）發（fā）力”的治（zhì）水思（sī）路，黃河（hé）流（liú）域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟（jì）社會可持續（xù）發展。

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　　——生態環境持續（xù）明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護和修複工（gōng）程（chéng）加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著（zhe）增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市（shì）群加快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河（hé）9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

十堰　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域（yù）仍存在一些突出困難（nán）和問題（tí）。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天（tiān）失養（yǎng）的人（rén）為因素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

十堰（yàn）

十堰　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動（dòng）力（lì）不足，水（shuǐ）沙調（diào）控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形（xíng）成新懸河（hé），現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河（hé）滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中。

　　二是（shì）流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活（huó）和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大力（lì）氣才能保持黃（huáng）河不斷流。

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　　四（sì）是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部（bù）地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭（tóu）的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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十堰　　三、黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

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十堰　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的（de）幸福河。

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　　第一，加強生態環（huán）境保（bǎo）護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上（shàng）遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進實施一批重大生態保護修複（fù）和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不（bú）是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣（yàng）性。

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十堰　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

十（shí）堰

十堰　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難（nán）治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒（méi）出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

十（shí）堰

　　第三，推進水資（zī）源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水（shuǐ）定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大（dà）的剛性（xìng）約束，合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進（jìn）農業（yè）節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

十堰　　2019年8月（yuè）20日（rì）傍晚（wǎn），正在甘肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區（qū）發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工（gōng）則工、宜（yí）商則（zé）商，積極（jí）探索富有地（dì）域特色的（de）高質（zhì）量發展新路子（zǐ）。三江源（yuán）、祁連山等生態功能重要的地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

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十堰　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部（bù）分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保護（hù），守好老祖宗（zōng）留給我（wǒ）們的寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅（jiān）定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

十堰　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力（lì）量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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十堰　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按（àn）程序報黨中（zhōng）央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相（xiàng）關重點工作（zuò）。

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十堰　　第二（èr），加強重大（dà）問題研究。黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

十堰　　第三，著（zhe）力創新（xīn）體製機（jī）製。要（yào）堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日（rì）之功。要（yào）保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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