順（shùn）德秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

順德秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

順德生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

2019年（nián）7月（yuè）30日，生態環（huán）境部召開（kāi）2019年上半（bàn）年（nián）環境空氣質量預（yù）警座談會，對上半年環境（jìng）空氣質（zhì）量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警（jǐng）提醒。

順德生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區（qū）大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

順德

在“狠抓減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格（gé）按（àn）照（zhào）《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指導意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應急預案，規（guī）範填寫減排清單，指導企業細化“一廠（chǎng）一策”實施（shī）方（fāng）案，確保（bǎo）應急減排措施落地見（jiàn）效。

順德《意見》已於近（jìn）日由生態（tài）環境部辦（bàn）公廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

順德

順（shùn）德近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區（qū）更不能鬆懈，能源結（jié）構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒（méi）有完全到位。考慮到（dào）一些（xiē）地區（qū）之前汙（wū）染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬（dōng）季來（lái）臨之前（qián）有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看（kàn），京津冀及周（zhōu）邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分（fèn）點；PM2.5濃度為66微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平（píng）均優良天（tiān）數比（bǐ）例為54.4%，同比下（xià）降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個重點行業明確績效分級指（zhǐ）標 

順德

一旦出（chū）現重汙染（rǎn）天氣，重點行業（yè）是（shì）否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本（běn）次提出（chū）的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了績效分級的（de）理念（niàn）。

順德《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重（chóng）汙染天氣重點行業應急減排措施製定（dìng）技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施（shī）。

順德

《意見》明（míng）確，強（qiáng）化（huà）重點行業績效分（fèn）級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指（zhǐ）標，供各地製（zhì）定（dìng）分（fèn）級（jí）管控措施時參考。原則上，A級（jí）企業在重汙染期間不作為減（jiǎn）排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

順德其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況（kuàng），參考《技術指南》相關要（yào）求，統一明確應急減排措（cuò）施；也可根據本地相關行（háng）業治理水平（píng）、管理能力等具體（tǐ）情況，以省(市)為單位，自行製定統一（yī）的（de）績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因素，統籌製定更加嚴格（gé）、合理的減（jiǎn）排措施，確保科學、公平、有效。

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順德此前在7月26日，生態環境部宣教司（sī）司長、新聞發言人劉友賓在（zài）例行新聞發布會上（shàng）介紹，生態環境部擬將全麵達（dá）到（dào）超低排放的企業列為A級。

對重點行業（yè）進行績效分級管理，實際上就是通過（guò）差別化對待進（jìn）行精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本身（shēn）是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現（xiàn）重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一（yī）刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此（cǐ）進行績（jì）效分級管控，就是（shì）要通過（guò）政策來倒逼企業（yè）做好環保措施。另（lìng）一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

順（shùn）德汙染管控（kòng）不是放寬而是（shì）更精準

順德

順德與（yǔ）2018年相比，今年在（zài）重汙染天氣應急管理上（shàng）的力度到（dào）底是加大（dà）了還是放（fàng）鬆了呢？

順德

在（zài）重汙染天氣的（de）解除上，與去年相比有一定變（biàn）化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別（bié）時（shí），應（yīng）及時（shí）發布降級或解除（chú）預警信息。而去年的文件要求是，當（dāng）空氣（qì）質量改（gǎi）善（shàn）到相（xiàng）應級別預警啟動（dòng）標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級（jí）別或接觸預警，並提前發（fā）布信息。

順德（dé）

順德同時，在揮發性有機物的減排要（yào）求（qiú）上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和（hé）揮發性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和（hé）30%以上。

順德

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機（jī）物（wù）的減排比例（lì）應達到10%、15%、20%以上。

順德環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準（zhǔn）化了。本次出台的文件（jiàn）關鍵是做到了差別化（huà）對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真正（zhèng）找到經濟發展（zhǎn）和環境保護之間的平衡。最後要達成的目（mù）標就是讓（ràng）對環境友好的企業得到（dào）發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

順德

生態環境部印發關於加強（qiáng）重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算重（chóng）汙染？

順德預案（àn）中所指重汙染天氣（qì），是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數（shù）AQI大於200的天氣現象。

順德

順德（dé）根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分（fèn）級方法，按照生態環境部關於全（quán）國重（chóng）汙染天氣（qì）預警分級標準（zhǔn）有關規定，依據空氣質量（liàng）預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和（hé）紅（hóng）色預警：

順德

順德黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及（jí）以上，且短時出現重度汙染未達（dá）到高級別預警條件（jiàn）。

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順德橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大（dà）於（yú）200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條（tiáo）件（jiàn）。

順德紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者預（yù）測AQI日均值達到500。

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順德應急預警發布後，

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迅（xùn）速啟動應急響應，

分別采取（qǔ）健康（kāng）防護引導、

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順德建議性和強製性減排措（cuò）施。

環境風險應急預案

順德

順德 建立建全突發（fā）環境事件應急機製（zhì），提（tí）高企業對涉及公共危機的突發環境事（shì）件（jiàn）的能力（lì），維護社會穩定（dìng），保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能（néng）發（fā）生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

順德重汙染天氣預案

順德

  提高企業重汙染天氣（qì）應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與（yǔ）政府預案的有效銜接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重汙染天氣期間實（shí）現（xiàn）應急減排（pái）目標。

企（qǐ）業環境事故應急預案

順德

在製定應急預（yù）案前首先應對企業生產現（xiàn）狀進行危險辯識與風險（xiǎn）評價。危險因素是指：能夠對（duì）人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造（zào）成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有（yǒu）害因素的辯識，是企業編（biān）製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危（wēi）害的存（cún）在及其特性，找出引發（fā）事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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順德一、 危險有害因素分類

順德

順德（dé）(一)按導致事故原因分為六類：

順德1、物理性危害因（yīn）素（sù）(設（shè）備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

順德3、生物（wù）性危害因素：(致病（bìng）微生物、防害（hài）動（dòng）物、致害植物、傳染病)

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順德4、生理、心理（lǐ）性危害因素(心（xīn）理（lǐ）異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危（wēi）害因（yīn）素(指揮、操作、監護錯誤)

順德6、其它危險有害因素。

(二)按引（yǐn）起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

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1、物體打（dǎ）擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒（dú）16、其他。

順德二（èr）、風險（xiǎn）評價（jià）

(一)企業基本情況

廠（chǎng）址、地質（zhì）、地形、氣象條件、周圍環境、建築總（zǒng）平麵布局、功能區分（fèn）、道路、危險（xiǎn）有害物質設施、動（dòng）力設備分布情況;

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生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情（qíng）況;電（diàn）氣設備，高處作業設備，特種單體（tǐ）設備，壓力容器情況;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵及（jí）其它有害（hài）因素和作業部位情（qíng）況;

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順德企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人（rén）員培（péi）訓，日常安全管理情況。

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順德(二)危險化學品泄漏擴散後果分（fèn）析

順（shùn）德

順德1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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2、分（fèn）析（xī）造成泄漏的原因。如（rú）：設計原因（yīn），設備原因，管理原因，人為（wéi）失誤;

3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣（qì）體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災後果

順德1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣（qì）體中毒

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順德三、脆弱性分析

順德

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方（fāng）能（néng）受到破（pò）壞

順德(一)受事故災害嚴（yán）重影響（xiǎng）的工藝和設備及（jí）重（chóng）大危險源。

順德

順德(二)預計位於脆弱帶中（zhōng）的人口數量和類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場（chǎng）等。

順德

順德(三（sān）)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

順德(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

順德

四、應急資（zī）源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救援的（de）力量，如（rú）公安、部（bù）隊、消防、醫療救護、勞（láo）動（dòng）、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起（qǐ）重（chóng）設備等。

順德應急能力評（píng）估，主要用於評估資源的準備（bèi）狀況和從事應急活動所具備的能力，確保（bǎo）應急救援的有效性，提高（gāo）企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合（hé）起來。

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五、應急預案（àn）編製

編製應急預案必須考（kǎo）慮企業（yè）的現狀（zhuàng）和需求，在事故（gù）風險分（fèn）析的結果（guǒ）上，大量收集和（hé）參閱已有的（de）應急（jí）資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以（yǐ）下（xià）六項內容：

順德(一)方針與原（yuán）則（zé）

順德

順德無論是何級何類的應（yīng）急救援體係（xì），首先必須有明確的方針與原則（zé），作為開展應急工作的（de）綱領。方（fāng）針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和（hé）總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原（yuán）則開展。

應急救援（yuán）工作（zuò）是在預防為主的前提下，貫徹統一指（zhǐ）揮，分級負責（zé）區域為主，單位自救（jiù）和社會救（jiù）援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分（fèn），主動落實好救援工（gōng）作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的（de）減少人員傷亡和（hé）財產損失（shī）。

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(二)應（yīng）急策劃

順德應急預案（àn）最重要的（de）特點是針對性（xìng）和可操作性（xìng）。因此，應急策劃必須明確預案的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻分（fèn）析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後（hòu）果。根據分析（xī）評價的結（jié）果，評估企業中應急救（jiù）援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還（hái）應列出國家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包（bāo）括危險分析，應（yīng）急能力、評估和法律法規三個要素。

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順（shùn）德(三)應急準備

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順德應急準（zhǔn）備是應急策（cè）劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應急知識培訓和（hé）簽訂（dìng）必要的互助協（xié）議等。

順德(四)應急響應

順德

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過（guò）程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心功（gōng）能具有（yǒu）一定（dìng）的獨立性（xìng）、關聯（lián）性，構成應急響應的整體，共同（tóng）完成應急救援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包（bāo）括（kuò）：接警（jǐng）與（yǔ）通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊急公（gōng）告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散（sàn）與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等。

順德(五)應急現場恢複

順德現場恢複是事故發生後期的處（chù）理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產（chǎn）程序恢複等一係列問（wèn）題。

(六)預案管理與評審改（gǎi）進（jìn）

順德

在事故後（hòu）或汙染後，對預案不適宜的部（bù）分進行不斷的（de）修改和完善，適應企（qǐ）業（yè）應急工作的（de）需要。

順德

順德總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危（wēi）化品（pǐn）、防護品、醫（yī）療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充（chōng）分考慮各種應急救援的人力、物（wù）力、財力和社會應急處（chù）置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應（yīng）性、實用（yòng）性。

順德（dé）除了指定有效重汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環（huán）保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊全，合（hé）法化。順應國策，按照（zhào）國家要求政策法規（guī）辦事，才是長久（jiǔ）镸遠之計。

本文轉自新家園（yuán）環保（bǎo） www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家（jiā）式一體化貼心服務及解決（jué）方案（環評（píng）——谘詢——技（jì）改——檢測——驗收）

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