朔州習近平：在黃河流域生態（tài）保護（hù）發展座談（tán）會（huì）上的講話

在黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高（gāo）質量發展座談會上的講（jiǎng）話

朔州

（2019年9月18日）

朔州習近平

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朔州　　黃河是中華民族的（de）母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和（hé）高質量發展。黨的（de）十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展（zhǎn）情況，多次就三（sān）江源、祁連（lián）山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年（nián）找到防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

朔州　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方（fāng）麵具有（yǒu）十分（fèn）重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏（lǐ），是我國僅（jǐn）次於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華（huá）文明。早在上古（gǔ）時期，炎（yán）黃二（èr）帝的傳說就產生於（yú）此。在我國（guó）5000多年文（wén）明（míng）史上，黃河（hé）流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根基（jī）。

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朔州　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習（xí）近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝（xiè）環馳/攝

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　　黃河流域構（gòu）成我國重（chóng）要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多（duō）樣。黃河流域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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朔州　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分（fèn）之一左右。黃河（hé）流域又被稱為（wéi）“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察（chá）。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

　　黃河（hé）流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢（hàn）、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民（mín）族占（zhàn）10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等原（yuán）因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下遊灘（tān）區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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朔（shuò）州　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭附（fù）近決口（kǒu），奪大清河（hé）入渤海，形（xíng）成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時（shí）期，更是人為導（dǎo）致黃（huáng）河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

朔州（zhōu）　　新中國（guó）成立後，黨和（hé）國家（jiā）對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作（zuò）為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃（huáng）軍民和黃河（hé）建設（shè）者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目（mù）的（de）成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪（làng）底（dǐ）等（děng）大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流（liú）失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態（tài）環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

朔州　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要（yào）的農牧業生（shēng）產基地（dì）和能源基地的地位進一步鞏固，新的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

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朔州（zhōu）　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

朔州　　一是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完（wán）全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬（wàn）群（qún）眾賴以生存的家園（yuán），防洪（hóng）運用和經濟（jì）發展矛盾長期（qī）存在。河南、山（shān）東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

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朔（shuò）州　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏（piān）低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平（píng）。

朔州　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平（píng）的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流（liú）域40%生態（tài）警戒（jiè）線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花（huā）費很大力氣才能保持（chí）黃（huáng）河不斷流。

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朔州　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）的主要目標任務

朔（shuò）州　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域（yù）高（gāo）質量發展。要（yào）堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加（jiā）強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係統是一個（gè）有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能（néng）種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態（tài）移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河（hé）多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障（zhàng）黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安全。

　　第三，推進水資（zī）源節約集（jí）約利用（yòng）。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定（dìng）人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的（de）剛性（xìng）約束，合理規（guī）劃人（rén）口（kǒu）、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力（lì）推進（jìn）農業節水，實（shí）施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約（yuē）轉變。

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朔州　　2019年（nián）8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新華（huá）社記者（zhě） 王曄/攝（shè）

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朔（shuò）州　　第四，推動黃（huáng）河流域高（gāo）質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要（yào）支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出（chū）發，宜水（shuǐ）則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經濟，主（zhǔ）要是保護生態（tài），涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現代農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保（bǎo）障國家糧（liáng）食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件（jiàn）好的地區要（yào）集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高（gāo）基礎設施和公共服務水（shuǐ）平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發（fā）展。

朔州　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈（mò），堅定文（wén）化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神（shén）力量。

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朔州　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決（jué）瀆也（yě），因水（shuǐ）以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度（dù）集（jí）中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治（zhì）理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

朔州　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角（jiǎo）一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統（tǒng）籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

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朔州　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

朔州　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌（chóu）、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域（yù）重（chóng）大問題，有關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加（jiā）強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃（huá）長遠（yuǎn），又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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