遂寧習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

遂寧（níng）

遂寧在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的（de）講話

遂寧（2019年9月18日（rì））

遂寧習近平

　　黃河是中華民族的（de）母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江（jiāng）源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態（tài）保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿（lù）同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

遂（suí）寧

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高（gāo）質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的（de）要求進行了（le）認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

　　一（yī）、保護黃河（hé）是事（shì）關中華民族偉大（dà）複興的千秋（qiū）大計

遂寧

　　黃河流域在我國經濟社（shè）會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃河發源於青（qīng）藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公（gōng）裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕（yùn）育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河（hé），奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴（bó）氣勢（shì）塑（sù）造了中華（huá）民族自（zì）強不息的民族品格（gé），是中華民族堅定文化自信的重要根基。

遂寧　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在（zài）鄭州主持召開黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量（liàng）發展座（zuò）談（tán）會並發表重要講話（huà）。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

遂寧

遂寧　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國（guó）家公園和國家重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁（liáng）素（sù）海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流（liú）域自（zì）然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

遂寧　　黃河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三分之（zhī）一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍（jun1）委主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是（shì）我國（guó）貧困人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

遂寧

遂寧　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統（tǒng）計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊（duì）西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛（fàn）區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

遂寧　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢（lǚ）決的局麵（miàn）始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

遂寧

遂寧　　二、新（xīn）中國（guó）成立以來黃（huáng）河治理取得巨大成就

遂（suí）寧（níng）

　　新中國（guó）成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為（wéi）重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨（dǎng）中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了（le）舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到（dào）有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加（jiā）約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了（le）經（jīng）濟社會可持續發展。

遂寧

　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積（jī）逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

遂寧

遂寧　　——發展水（shuǐ）平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷（duàn）湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

遂寧

遂寧　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

遂（suí）寧

　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最（zuì）大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不（bú）足，水沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運（yùn）用和經濟（jì）發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

　　二是流域生態（tài）環（huán）境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

遂寧　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不斷流。

遂寧

　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同（tóng）東部地區（qū）及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東（dōng）東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

遂寧　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標任務

遂（suí）寧　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護（hù），要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展（zhǎn），以水（shuǐ）而定、量水（shuǐ）而行（háng），因（yīn）地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護（hù）治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善（shàn）人民群眾生活、保（bǎo）護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為（wéi）造福人民的幸福河。

遂寧　　第一，加強生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵（hán）養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力（lì）。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河（hé）等（děng）汙（wū）染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫（wēn）帶（dài）最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

遂寧　　2019年（nián）8月19日至22日（rì），中共中央（yāng）總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

遂寧

　　第二，保障黃（huáng）河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

遂寧

　　第三，推（tuī）進（jìn）水（shuǐ）資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量就這麽多，搞生（shēng）態建設（shè）要（yào）用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以（yǐ）水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施（shī）全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

遂寧

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任公司一（yī）場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次（cì）會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重（chóng）要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區（qū）要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發（fā）展（zhǎn），提高經濟（jì）和人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

遂寧

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族（zú）的根和魂（hún）。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統（tǒng）保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化（huà）蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故（gù）事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅（jiān）定（dìng）文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

遂寧

　　四、加強（qiáng）對黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）的領導

　　黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也（yě），因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國（guó）社會（huì）主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

遂寧

遂寧　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生（shēng）態（tài）保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展（zhǎn）、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會（huì）同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點工作。

遂寧

　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

遂寧

遂寧　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負（fù）總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域重大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問（wèn）題（tí），有關部門要給予（yǔ）大力支持。省（shěng）級層（céng）麵要履（lǚ）行好主（zhǔ）體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

遂寧

遂（suí）寧　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功（gōng）成（chéng）不必（bì）在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

遂寧

遂（suí）寧

收藏 | 0點（diǎn）讚 | 0打賞