隨州習近平：在（zài）黃河（hé）流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

隨州在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的（de）講話

隨州

隨州（2019年9月18日）

習近平

隨（suí）州　　黃河是中（zhōng）華民族（zú）的（de）母親河。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連（lián）山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

隨州

　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

隨州　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

隨州

隨州　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

隨（suí）州

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

隨州

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國家（jiā）主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談（tán）會並發（fā）表重要講話。新華（huá）社記者（zhě） 謝環馳/攝

隨州（zhōu）

　　黃河（hé）流域（yù）構成我國（guó）重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家（jiā）重（chóng）點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失（shī）區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖（hú）和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

隨州　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產（chǎn）區，糧（liáng）食（shí）和肉類產量占全（quán）國三分之一左右。黃（huáng）河（hé）流域又被稱為“能（néng）源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資（zī）源豐富，煤炭儲（chǔ）量（liàng）占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

隨（suí）州

隨州（zhōu）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區（qū）域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全（quán）、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

隨州

　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難（nán）。曆史（shǐ）上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥（fá）混戰時期，更（gèng）是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

隨州

隨州　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部（bù）治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季（jì）馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上（shàng）人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

隨州

隨州　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取（qǔ）得巨大（dà）成就

隨州　　新（xīn）中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在（zài）黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設全局，明確了“節（jiē）水優先（xiān）、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

隨州

隨州　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安（ān）瀾，確（què）保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含（hán）沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華（huá）北（běi）地區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會可（kě）持續發展。

隨州

隨（suí）州（zhōu）　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態（tài）環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工（gōng）程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強（qiáng），實現了“人（rén）進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回（huí）升（shēng），生物多樣性明顯增加。

隨州

　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

隨州（zhōu）　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在（zài）一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為（wéi）因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

隨（suí）州

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水（shuǐ）調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係（xì）的整體合力無法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

隨州

　　二是（shì）流域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化（huà）、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾（fén）河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏低（dī）、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

隨州　　三是水資源保障形（xíng）勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平的（de）27%。水資（zī）源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

隨州　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地（dì）區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉（yù）樹州與入海口（kǒu）的山（shān）東東營市人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

隨州　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

隨州

　　我曾（céng）經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大（dà）治理，著（zhe）力加強生（shēng）態保護治理、保（bǎo）障黃河長（zhǎng）治久安（ān）、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

隨（suí）州　　第一（yī），加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態（tài）保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係（xì）統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

隨（suí）州　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央（yāng）總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住（zhù）水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

隨州

隨（suí）州　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能（néng）把水（shuǐ）當作無限（xiàn）供給的資源（yuán）。“有多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持（chí）以水定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

隨州　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家主席（xí）、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經委第5次會（huì）議（yì）上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則糧（liáng）、宜農（nóng）則農，宜工（gōng）則工、宜商（shāng）則（zé）商，積極探索富有地域特色的高（gāo）質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保護生態（tài），涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市（shì）等經濟發展條件好的地區要集（jí）約（yuē）發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力（lì）保障和（hé）改善（shàn）民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

隨州

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部（bù）分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文（wén）化遺產（chǎn）的係（xì）統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大（dà）複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

隨州　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

隨州　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設（shè）、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組（zǔ），統（tǒng）籌指導、協調（diào）推進相關重（chóng）點工作。

隨州

隨州　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

隨州　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌（chóu）、省負總責（zé）、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完（wán）善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

隨州（zhōu）

隨州　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之（zhī）功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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