蘇州秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

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2019年7月30日，生態環境部召開2019年上（shàng）半年環境空氣質量預（yù）警（jǐng）座談會，對上（shàng）半年環境空氣（qì）質（zhì）量同比惡化、年度（dù）目標（biāo）完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區（qū）大氣汙染防治工作（zuò）取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分（fèn）城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤（yóu）其是非重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染（rǎn）防治（zhì）工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠（hěn）抓減排措施，有效應對重汙（wū）染天氣”方麵（miàn），李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應（yīng）急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實（shí）施方案，確保應急減排措施落地見效。

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《意見》已於近（jìn）日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西（xī）7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的（de）左上角，標明著“特急”二字（zì）。

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蘇州近年來空氣質量改善非常顯（xiǎn）著（zhe），但還不穩定，尤其是重點地區（qū）更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方（fāng）式等調（diào）整（zhěng）還沒有完全到位。考慮（lǜ）到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特（tè）急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之（zhī）前有所行動，便於（yú）以長效方式遏製汙染反彈。

蘇州從生態（tài）環境（jìng）部（bù）發布的2019年1~6月空氣（qì）質量來看（kàn），京津冀及周邊地區“2+26”城市平均（jun1）優良天數比（bǐ）例為（wéi）47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。汾（fén）渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個重點行業明確績效分級指（zhǐ）標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是（shì）否限、停產，一直是社會關（guān）切的話題。而在本（běn）次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了績效分級的（de）理（lǐ）念。

蘇州《意見》要求，重點行（háng）業可按照《重汙染天氣重點行業（yè）應急減排措施製定技（jì）術指南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差異化應急減排措施。

蘇州《意見》明確，強化重點行業績（jì）效分級管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個（gè）行業明確了績效分級指標，供各（gè）地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查（chá）頻次。

蘇州其他未實施（shī）績效分級的行業，各省(市)可結合實際（jì）情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平（píng）、管（guǎn）理能力等具體情（qíng）況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因（yīn）素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在（zài）7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將全麵達到超（chāo）低排放的企業列為A級。

蘇州對重點行業（yè）進行績效分（fèn）級管理，實（shí）際上就是通過差（chà）別（bié）化對待進行精準管理。鋼（gāng）鐵等行業本（běn）身是（shì）汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中（zhōng）常會出現“一刀（dāo）切”，造成環保表現好的超低排放（fàng）企業也被要（yào）求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因（yīn）此進行績效分級管控，就是（shì）要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵（miàn），也一定要對A級企業的評（píng）審把好（hǎo）關。

蘇州（zhōu）

汙染管控不是放寬（kuān）而是更精準（zhǔn）

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加（jiā）大（dà）了還是放鬆了呢（ne）？

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蘇州在重汙染天氣的（de）解除上，與去年（nián）相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級（jí）或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量（liàng）改善到相應級（jí）別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時（shí）以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

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蘇州同時，在揮發性有機物（wù）的減排要求上則有明顯加強。《意見（jiàn）》中指（zhǐ）出，黃（huáng）色（sè）、橙色（sè）、紅（hóng）色預（yù）警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮（dàn）氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有（yǒu）機（jī）物的減（jiǎn）排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

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與此相對應，去年（nián）的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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蘇州環保的管控要求（qiú）並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關（guān）鍵是做到了差別化對待，引導優勝（shèng）劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環（huán）境保護之間的平衡。最（zuì）後要達成的目標就（jiù）是（shì）讓對（duì）環境友好的企業得到發展，讓（ràng）汙（wū）染環境的企（qǐ）業被淘汰。

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生態環境部印發關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措施的指導意見。其（qí）目的就（jiù）是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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什（shí）麽樣的天氣算重汙染？

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蘇州預案中所指重汙染天氣，是指根據（jù）《環境空（kōng）氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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蘇州根據《環境空氣用量指數（AQI）技（jì）術規定（dìng）（試行）》分級方法，按照生態環境部（bù）關於全國重汙染天（tiān）氣預（yù）警分級標準有關（guān）規定（dìng），依據（jù）空氣質量預（yù）測結果（guǒ），綜合考（kǎo）慮空氣（qì）汙染程度和持續時間，將（jiāng）空氣重汙（wū）染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕（qīng）到（dào）重依次為黃色預（yù）警、橙色預警和紅色預警：

蘇州黃色預（yù）警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續（xù）2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件（jiàn）。

橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

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蘇州紅色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及以上（shàng），且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預測AQI日均（jun1）值達到500。

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應（yīng）急預警發布後，

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迅速啟動應急響（xiǎng）應，

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蘇州分別采取健康（kāng）防護引導、

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建議性和強製（zhì）性減排措施。

環境風險應急預案

 建立建全突發環（huán）境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事（shì）件的能力，維護社會穩定，保障（zhàng）公眾生命健康（kāng）和財（cái）產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預（yù）防和應急（jí）處理。

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重汙染（rǎn）天氣預案

蘇州  提高企業重汙染（rǎn）天氣應急措施的科學（xué）性（xìng）、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案（àn）的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣（qì）期間實（shí）現應急減排目標。

企業環境事故應急預案

在製定應急（jí）預案（àn）前首先應對企業生產現狀進行危險（xiǎn）辯識與風（fēng）險評價。危（wēi）險因素是指：能夠對人（rén）造成傷亡對物造成損失的因（yīn）素。有害因素是（shì）指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對（duì）物造成損害的因素。通常兩（liǎng）者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識（shí），是（shì）企業編製應（yīng）急救援預案的前提和基礎。通（tōng）過辯識確認危害的存在（zài）及其特性，找（zhǎo）出（chū）引發事故後果的（de）材（cái）料、係統、過程和特征，評估可能發生的事（shì）故後果。

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一、 危險有（yǒu）害因素分（fèn）類

(一)按導（dǎo）致事故原因分為六（liù）類：

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蘇州1、物理（lǐ）性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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蘇州2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐（fǔ）蝕品)

蘇州3、生物性危害因素：(致病（bìng）微生（shēng）物、防（fáng）害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心（xīn）理（lǐ）性危害因素(心理異常、健康異常（cháng）、負荷超限、功能缺陷、禁異作（zuò）業)

5、行為性危害因素（sù）(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤（wù）)

蘇州6、其它危險有害因素。

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(二（èr）)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分（fèn）類：

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蘇州1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電（diàn）6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒（mào）頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

蘇州（zhōu）二、風險評價（jià）

蘇（sū）州(一)企業基本情（qíng）況

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廠址、地質、地（dì）形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道（dào）路、危險（xiǎn）有害物質設施（shī）、動力（lì）設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修（xiū）和故障，失誤時的異常情（qíng）況（kuàng）;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

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蘇州作（zuò）業（yè）環（huán）境，毒（dú）物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

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企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全（quán）操作規程，特種作業人員（yuán）培訓，日常安（ān）全管理情況。

蘇州(二)危險化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

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蘇州1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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蘇州2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設（shè）備原因（yīn），管理原因，人為失誤;

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3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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蘇州(三)危險化學品火災後果（guǒ）

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1、燃燒財產、建築損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

蘇州三、脆弱性（xìng）分析

脆弱（ruò）性分析是（shì）要（yào）確定，一旦發生危險事故（gù），企業哪些地方能受到破壞

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蘇州(一)受事故災（zāi）害嚴重（chóng）影響的工藝和設備及重大危險源。

蘇州(二（èr）)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫（yī）院、辦公（gōng）樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物（wù）。

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蘇州(四)可能造成的環境影響。企（qǐ）業所（suǒ）在地理條（tiáo）件（jiàn）、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源（yuán）分析和應急能力評估

蘇州應急資源主（zhǔ）要指：城（chéng）市應急救援的力（lì）量，如公安、部隊、消防、醫療（liáo）救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣（qì）、熱管理部門及（jí）通訊、車輛裝備設施（shī）和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重（chóng）設備等。

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保（bǎo）應急救援（yuán）的有（yǒu）效性，提（tí）高企（qǐ）業（yè）應急水平。企業應急評（píng）估（gū）可（kě）與應急資源準備情況結合起（qǐ）來。

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蘇州（zhōu）五、應急預案編製

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編製應急預案必須（xū）考慮企業的現狀和需（xū）求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的（de）應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案（àn）應包括以下六項內容（róng）：

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蘇州(一（yī）)方針與原則

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無論是何級何類的應急救援（yuán）體（tǐ）係，首先必須有明確的方針與原則，作為開（kāi）展應急工作的綱（gāng）領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備（bèi）、應急策略（luè）的製訂和現（xiàn）場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

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蘇州應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的（de）原則。應急救援也是預防事故的重要（yào）組成部分，主動落實好救援（yuán）工（gōng）作的各（gè）項準（zhǔn）備措施，做好預先有備，一（yī）旦發生事故就能及時實（shí）施（shī）補救，最大限度的減少人員傷亡和財（cái）產損失（shī）。

蘇州(二)應急策（cè）劃

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蘇州應急預案最（zuì）重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對（duì）象和可用的應急資源情況，深刻分析評價（jià）潛在（zài）事故類型及其性質、區域、分布、事故後果（guǒ）。根據分析評價的結果，評估企（qǐ）業中（zhōng）應急（jí）救援的力量和資（zī）源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製定預案的依據。因此，應急策（cè）劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法（fǎ）規三個要素。

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蘇州(三)應急準（zhǔn）備

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應急準備是應急策劃（huá）的結果（guǒ），要明確所需要應急組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知（zhī）識（shí）培訓和簽訂必要（yào）的互助協議等。

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(四)應急（jí）響應

蘇（sū）州企業應急響（xiǎng）應能力的體現，是在應急（jí）救援過程中（zhōng）的（de）核（hé）心功能（néng）和任務。這些核心功（gōng）能具有一定的獨立性、關聯性（xìng），構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包（bāo）括：接（jiē）警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶（qiǎng）險、泄漏物控製等。

蘇州(五)應急現（xiàn）場恢複

現場恢複是（shì）事故發（fā）生後期的處（chù）理，包（bāo）括泄（xiè）漏物（wù）的（de）汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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蘇州(六)預（yù）案管理與評審改進

蘇（sū）州（zhōu）

蘇州在事故後（hòu）或汙染後，對預案不適（shì）宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業（yè）應急工作的需（xū）要。

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蘇州總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對（duì）企業工藝、設備、作業（yè）場所環境、危化（huà）品、防護品、醫療救護條件、消防與（yǔ）治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救（jiù）援的人力、物力、財力和社會應急處置（zhì）的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確（què）工作職責，工作（zuò）任（rèn）務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適（shì）應性（xìng）、實用性。

蘇州除了（le）指（zhǐ）定有效重（chóng）汙染天氣應急預案，企業還（hái）應確保環保（bǎo）設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦（bàn）事，才是長久（jiǔ）镸遠之計。

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