郯城（chéng）秋冬（dōng）季環保督（dū）察（chá）檢（jiǎn）查重點-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬（dōng）季環保督察檢查（chá）重（chóng）點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

生態環境部向7省（shěng）市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環（huán）境部召（zhào）開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半（bàn）年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情（qíng）況（kuàng）嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在（zài）會上指出，2018年以來各地區大（dà）氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今（jīn）年以來，部分（fèn）城（chéng）市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

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在“狠抓減排（pái）措施（shī），有效應對重（chóng）汙染天氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按（àn）照《關於加強重汙染天氣應對（duì）夯實應急減排措施（shī）的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策（cè）”實施方案，確保應急減排（pái）措施落地見效（xiào）。

《意見》已於近日由生態環境部（bù）辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河（hé）南、陝西7省（市）生態（tài）環境廳（局）。值得引人關（guān）注的是，在（zài）“關於印送《意（yì）見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急（jí）”二字。

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郯城近年來空氣質量（liàng）改善非常（cháng）顯著，但（dàn）還不（bú）穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結（jié）構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有（yǒu）完全到位。考慮到一些地區之（zhī）前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特（tè）急”應當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效（xiào）方式遏製汙染反彈。

從生（shēng）態環境部發布的2019年1~6月空氣質量（liàng）來看，京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為（wéi）54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

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15個重點行業明確績效分（fèn）級指標 

郯城（chéng）一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的（de）話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案提（tí）出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應（yīng）急減排措（cuò）施。

郯城《意見》明確，強化重點行業績效分（fèn）級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指（zhǐ）標（biāo），供（gòng）各地製定分級（jí）管控措施時（shí）參考。原則上，A級企業在重汙染（rǎn）期間不作為減排重點，並減少監督（dū）檢查頻次（cì）。

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郯城其他（tā）未實（shí）施績效分級的行業，各（gè）省(市（shì）)可結合實際情況，參考《技（jì）術指南》相關要求，統一明確（què）應急減排措施；也可根據本地相（xiàng）關行業治理水平、管理（lǐ）能力等具體情況，以省(市（shì）)為單位（wèi），自行製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異化管控。各地（dì）應綜（zōng）合多方麵因素，統（tǒng）籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學（xué）、公平、有效。

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此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬（nǐ）將全麵達到超低排放的企業列為A級。

郯（tán）城（chéng）對重點行業進行績（jì）效分級管理，實（shí）際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋（qiū）、冬季（jì）出（chū）現重汙染天（tiān）氣時，限、停產過（guò）程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限（xiàn）、停產。而在（zài）天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環（huán）保（bǎo）措施。另一方麵，也一定要對A級企（qǐ）業的（de）評審把好關。

郯城汙染管控不是（shì）放寬而是更精準

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與2018年相比，今（jīn）年在重汙染天氣應急管理上（shàng）的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染（rǎn）天（tiān）氣（qì）的（de）解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降低或解除預警級別時，應（yīng）及時發布降級或解除預警信息。而（ér）去年的文件要求是，當空氣質量改善到相（xiàng）應級（jí）別預（yù）警啟動標準以（yǐ）下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

郯城同時（shí），在揮發性有機物的減排要（yào）求上（shàng）則有明顯加強（qiáng）。《意見（jiàn）》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧化硫、氮氧化（huà）物、顆粒物和揮（huī）發性有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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郯城（chéng）與此相對應，去年的文件要（yào）求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發（fā）性有（yǒu）機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

郯城（chéng）

環保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是更加精準化（huà）了。本次（cì）出（chū）台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優（yōu）勝劣汰（tài），做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境（jìng）保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

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生態環境部印發關於加強重汙染天氣（qì）應對夯實應急（jí）減排措施的指導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空（kōng）氣質量，打（dǎ）贏藍（lán）天（tiān）保衛戰。

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郯城什麽樣的天氣算重汙染？

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郯城預案中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根（gēn）據《環境（jìng）空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方（fāng）法，按照（zhào）生態環境部關於全國重汙染天氣預（yù）警分級（jí）標準有關規定，依據空氣（qì）質量預測結果，綜合考慮（lǜ）空氣汙染程度和（hé）持續（xù）時間，將空氣（qì）重汙染預警分（fèn）為3個級別，和原來相比，去（qù）掉了藍色（sè）預警，由輕到重依次為（wéi）黃色預警（jǐng）、橙色預警和紅色預警：

郯城黃色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以（yǐ）上，且短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

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郯（tán）城橙色預警：預（yù）測AQI日均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達（dá）到（dào）高級別預警條件。

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郯城紅色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將（jiāng）持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時（shí））及以上；或（huò）者預測AQI日均值達到500。

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郯城應急預警發布後，

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迅速啟動應急響應，

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分別采（cǎi）取健康防護引導、

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建議性和強製性減排措施。

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環（huán）境風險應急預案

郯（tán）城 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維（wéi）護社會（huì）穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保（bǎo）護（hù）環境，針對於範（fàn）圍內所有發生或可能發生（shēng）的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

郯城重汙染天氣預案

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郯城  提高企業重汙染天氣應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操（cāo）作方案與政府預案的有（yǒu）效銜接，提升環保管（guǎn）理水平，確保在重汙染天氣期間實現應（yīng）急減排（pái）目標。

企業環境事故應急（jí）預案

在製定應急預（yù）案前首先（xiān）應對企業（yè）生產現狀進行（háng）危險辯識（shí）與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成（chéng）傷亡對（duì）物造成損失的因素。有害因素是指（zhǐ）：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因（yīn）素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前（qián）提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性（xìng），找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可（kě）能發生（shēng）的事故後（hòu）果。

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一、 危險（xiǎn）有害因素分類

郯城(一)按導致事故（gù）原因分為六類：

1、物理性危（wēi）害因素（sù）(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環（huán）境等)

2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒（dú）、腐（fǔ）蝕品)

3、生（shēng）物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植（zhí）物、傳染（rǎn）病（bìng）)

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郯（tán）城4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異（yì）常、負（fù）荷超限、功能（néng）缺陷、禁異作業)

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郯城5、行為性（xìng）危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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6、其它危險有害因素（sù）。

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(二)按引起事故的誘導性、致（zhì）害物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷害5、觸電（diàn）6、淹（yān）溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容器、危化（huà）品)15、中毒（dú）16、其他。

郯城二、風（fēng）險評（píng）價

郯城(一)企業基本情況

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布（bù）情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備（bèi），高處作業設（shè）備，特種單（dān）體（tǐ）設備，壓力容器情（qíng）況;

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作業（yè）環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其它有害（hài）因（yīn）素和作業部位情況;

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郯城企業安全管理組織機（jī）構，安全生產管理製度，安全操作規（guī）程，特（tè）種作業人員培（péi）訓，日常安全管理情況。

郯城(二)危險化學品泄（xiè）漏擴散後果分析

郯（tán）城1、了（le）解主要泄漏設備（bèi）及（jí）泄漏情況（kuàng）。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原（yuán）因，設備原（yuán）因，管理原因，人為失（shī）誤;

3、分析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄（xiè）漏，液（yè）體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

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郯城1、燃燒財產、建築損失2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體中毒

郯城（chéng）

三、脆弱性分析

郯（tán）城脆弱性分（fèn）析是要確（què）定，一旦發生危險事故（gù），企業（yè）哪些地方能（néng）受到（dào）破壞

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(一)受事（shì）故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

郯城(二)預計位於脆弱帶中的人口數（shù）量和類（lèi）型。主要有居民區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商（shāng）場等。

(三)可能遭受的財產（chǎn）破壞。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建築物（wù）。

郯城(四)可能造成的環境影（yǐng）響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評（píng）估

郯城應急資源主要（yào）指：城市應急救援的力量，如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動（dòng）、環（huán）保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施（shī）和企業應配備的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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郯城應（yīng）急能力評（píng）估，主要用於評估（gū）資源的準備狀（zhuàng）況和從事應（yīng）急活動所具備的能（néng）力，確保應（yīng）急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估（gū）可（kě）與應急資源準備情況結合起來。

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五、應急（jí）預案編製

郯城編製應急預案必須考慮（lǜ）企業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結（jié）果上，大量收集（jí）和（hé）參閱已有的應急資料，以盡（jìn）可能（néng）的減少工作環節。完（wán）整的應急預案應包括以下六項內容：

郯城(一)方針與原則

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郯城無論是何級何類的應急救援體（tǐ）係，首先必須有明確的方針與（yǔ）原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應（yīng）急救援工作的優先方向、政策、範（fàn）圍和總體（tǐ）目標，應急的策劃和準備、應急策（cè）略的製訂和現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則開（kāi）展。

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應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分（fèn）級負責（zé）區域為主，單位自救和社會救（jiù）援相結合的原則。應急救援也是（shì）預防事故的重要組成（chéng）部分，主動落實好救援工作的各項準（zhǔn）備措施，做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就能（néng）及時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡和（hé）財產損失。

(二)應急策劃（huá）

應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況（kuàng），深刻分析評價潛在事故類（lèi）型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分（fèn）析評價的結果，評估企業中應急救（jiù）援的力量和資（zī）源情況，為應急準備提供建設性意見（jiàn）。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案（àn）的依據。因此（cǐ），應急（jí）策劃（huá）包（bāo）括危險分析，應急能力、評估和法律法（fǎ）規三個要素。

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(三)應急準備

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應急準備是應（yīng）急策劃的結果，要明確所需要應急組織及（jí）其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應（yīng）急物資的準備、預案（àn）的演（yǎn）習、公眾應急知識（shí）培（péi）訓和簽訂必要的互助協議等。

郯（tán）城(四)應急響應

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企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核（hé）心功能具有一定的獨立性（xìng）、關聯性（xìng），構成應（yīng）急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知（zhī）、指揮與控製（zhì）、警報與緊急公告、通信、事態（tài）監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人（rén）員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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郯（tán）城(五（wǔ）)應急（jí）現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處理，包（bāo）括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題（tí）。

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郯城(六)預案管理與評審改進

郯城在事故後或汙染（rǎn）後，對預案不（bú）適宜的部分進行不斷的修（xiū）改和完善，適應企業應急工作的需要。

郯城總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫（yī）療救護條件、消防與治（zhì）安 等（děng）多方麵進行（háng）危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急（jí）救援的人力、物力、財力和社會應急處置的（de）能力，確定方針目（mù）標和編寫計劃，明確工（gōng）作職責（zé），工作任務，不斷的提高和改進應急預案的（de）時效性、適應性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣（qì）應急預案，企業還（hái）應（yīng）確保環保設備有效性（運轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策（cè），按照國家要求政（zhèng）策法規辦事，才是長久镸遠之計。

郯城本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客（kè）戶提供環保管家（jiā）式一體化貼心（xīn）服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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