天門秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重汙染天氣（qì）應急（jí）預案，你做了嗎？

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天門秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函（hán） 

天門2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對（duì）上半年環境（jìng）空氣（qì）質量同比惡化、年（nián）度目標完成情（qíng）況（kuàng）嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取（qǔ）得積極成效，但要清醒地認識到（dào），今年以來，部分城市大氣汙（wū）染嚴重反彈（dàn），尤其（qí）是非重點（diǎn）區域（yù）問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在（zài）“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴（yán）格按照《關於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範（fàn）填寫減排清（qīng）單，指導企業細化“一（yī）廠（chǎng）一（yī）策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是（shì），在“關於印（yìn）送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

天門近年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結（jié）構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反（fǎn）彈。

從生態（tài）環境部發布（bù）的（de）2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均（jun1）優良天（tiān）數比例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度（dù）為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

天門15個重點行業明確績效分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限（xiàn）、停產，一直是（shì）社會關切的話題。而在本次提出的《意見（jiàn）》中（zhōng），首次（cì）對限（xiàn）、停產方案提出了績效分級的理念。

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天門《意見（jiàn）》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應（yīng）急（jí）減（jiǎn）排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措（cuò）施。

《意見》明（míng）確，強化重點行業績（jì）效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了績效（xiào）分級（jí）指標，供（gòng）各地製定分級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢（jiǎn）查頻次。

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天門其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情（qíng）況，以省(市)為單位，自行（háng）製定（dìng）統（tǒng）一的績效分級標準，實（shí）施差異化管控。各地應綜合多方（fāng）麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有（yǒu）效。

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天門此前在7月26日，生態（tài）環境部宣教（jiāo）司司（sī）長、新聞發（fā）言人劉友賓在（zài）例（lì）行新聞發布會上介紹，生態（tài）環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

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天門對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼（gāng）鐵等行業本身是汙染（rǎn）物排（pái）放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也（yě）被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊（jiù）正（zhèng）常生產。因此進行績效分級（jí）管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業（yè）的（de）評審把好關。

汙染管控不是放寬而是更精準

天門與2018年相比（bǐ），今（jīn）年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣（qì）的解除上（shàng），與去年（nián）相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降低或解除預警級別時，應（yīng）及時發布降級（jí）或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測（cè）將持續36小時以上時，可以降低（dī）預（yù）警級別或接觸預警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有機物的減（jiǎn）排要（yào）求上則有明（míng）顯加強（qiáng）。《意見》中指出（chū），黃色（sè）、橙色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（wù）和揮發性有機物的減排（pái）比例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社（shè）會（huì）排（pái）放量占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對應，去（qù）年的文件（jiàn）要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性（xìng）有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有（yǒu）放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到（dào）了差別化（huà）對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能（néng）真（zhēn）正找到經濟發展和環境保護（hù）之間（jiān）的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘（táo）汰。

天（tiān）門生態環境部印發關於（yú）加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指（zhǐ）導意見。其目的就（jiù）是為了（le）保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

天門什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根據（jù）《環（huán）境空氣質量指數（AQI）技術規定（試（shì）行）》，環境空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

天門根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮（lǜ）空氣汙（wū）染程（chéng）度和持續時間，將空氣（qì）重汙染預（yù）警分為3個（gè）級別，和原來（lái）相比，去掉了（le）藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警：預測AQI日均（jun1）值大（dà）於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重（chóng）度汙染未達到高級別預（yù）警條件。

天門橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及（jí）以上，且未達到高級別（bié）預警條件。

天門紅色預警：預測AQI日（rì）均（jun1）值大於200將持續4天（96小時）及（jí）以（yǐ）上，且預測AQI日（rì）均值大於300將出現 2 天（48 小時（shí））及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布後（hòu），

天門（mén）迅速啟動應急響應，

分別采（cǎi）取健康防護引導、

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建（jiàn）議性和（hé）強製性減排措施。

天門（mén）環境風險應急預案

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天門（mén） 建立建全突發（fā）環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的（de）能（néng）力（lì），維護（hù）社會穩定，保（bǎo）障公眾生命健康和財產（chǎn）安全及保護環境，針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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重汙染天氣預案

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  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性、可操作性、可核查（chá）性，實現企業操作方案與政府預案的有（yǒu）效銜接，提升（shēng）環保管理（lǐ）水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

天門企業環境事故應（yīng）急預案

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天門在製定應（yīng）急預案前首先（xiān）應對企業生產現狀進行危（wēi）險辯識與風險（xiǎn）評價。危險因（yīn）素是指：能夠對人（rén）造（zào）成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠（gòu）影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確（què）認危（wēi）害的存（cún）在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

一、 危險有害因（yīn）素分類

天門（mén）(一)按導致事（shì）故原因分（fèn）為六類：

天門1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害（hài）、噪聲、振（zhèn）動（dòng）、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環（huán）境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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4、生理、心理性危害因素(心理異常（cháng）、健（jiàn）康異（yì）常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁（jìn）異作業)

天門5、行為性（xìng）危害因素（sù）(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

6、其它（tā）危險有（yǒu）害因素。

天門

天門(二)按引起事（shì）故的誘導性、致害物（wù）、傷害方式進行分類（lèi）：

天門

天門1、物體打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械（xiè）傷害4、起重傷害（hài）5、觸電（diàn）6、淹溺7、灼燙8、火（huǒ）災9、高處墜落10、坍（tān）塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其（qí）他。

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二、風險評價

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(一)企業基本情況

天門廠址、地質、地形（xíng）、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布（bù）局（jú）、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

天門（mén）

天門生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位（wèi），控製、操作、檢修和故障，失誤（wù）時的（de）異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設備，壓力容（róng）器情（qíng）況;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業（yè）部位情況;

企（qǐ）業安全管理組織機構，安全生產管理（lǐ）製度，安全操作規程（chéng），特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

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天門(二)危險化學品（pǐn）泄漏（lòu）擴散後果分析

天門1、了解主要泄漏設備及泄漏情況（kuàng）。

天（tiān）門

天門2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失（shī）誤;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及範圍。

天門(三)危險化學品火災後（hòu）果

天門1、燃燒財（cái）產、建築損失2、爆（bào）炸（zhà）3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性（xìng）分析

天門脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到（dào）破（pò）壞

天門

天（tiān）門(一)受事故災害嚴（yán）重影響的工（gōng）藝和設備（bèi）及重大危險源（yuán）。

天門(二)預計位於脆弱帶中的（de）人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變（biàn）配電站、建築物。

天門(四)可能造成的環（huán）境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境（jìng）等。

天門四、應急資源分析和應急能力評估

應急資（zī）源主要指：城市應急救援的力量，如公（gōng）安（ān）、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞（láo）動、環（huán）保、安監（jiān）、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛（liàng）裝備設施和企（qǐ）業應配備的必須設備和物資以及（jí）個人（rén）防護設備，監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設備，重型起重設備（bèi）等（děng）。

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天門應急能力評估，主要用於（yú）評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保（bǎo）應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資（zī）源準備情（qíng）況結合起來。

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天門五、應急預案（àn）編製

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急（jí）資料，以盡可能的減（jiǎn）少工作環節。完整的（de）應急預案應包括以下六（liù）項內容：

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天門(一)方針與原則

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天門無論是何級（jí）何類的應急救（jiù）援（yuán）體係，首先必須有明確的（de）方（fāng）針與（yǔ）原則，作為開（kāi）展應急（jí）工作的綱領。方針與原則（zé）反映（yìng）應急救援工作的（de）優先方向、政策、範圍和總體目標，應（yīng）急（jí）的策劃和準備、應急策略（luè）的製訂和現場應（yīng）急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針（zhēn）和原（yuán）則（zé）開展。

應急救援工作是在預防（fáng）為主的前提下（xià），貫徹統一（yī）指揮，分級（jí）負責區域為主，單位自救（jiù）和社（shè）會救援相結合的原則。應急救（jiù）援（yuán）也是預防事故的重要（yào）組成部分，主動落實好（hǎo）救援工（gōng）作的（de）各項準備（bèi）措施，做好預（yù）先有備，一旦發生事故就能及時（shí）實施補救（jiù），最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

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應急預案最重要的特點是針（zhēn）對性和可操作性。因此，應急（jí）策劃必須明（míng）確預案的對象（xiàng）和可用的應急資源（yuán）情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評（píng）估企業中應急救援的力量和資源情（qíng）況，為應急準備提供建（jiàn）設性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相（xiàng）關的法律法規，作為製定預案（àn）的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能（néng）力、評估和法律法規三個要（yào）素。

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(三)應急準備

應急準備是（shì）應急（jí）策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應（yīng）急知識（shí）培訓和簽訂必要的互助協議等。

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(四)應（yīng）急（jí）響應

企業應急響應能力的體現，是在應急（jí）救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核（hé）心功能具有（yǒu）一定的（de）獨立性（xìng）、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完（wán）成應急救援的目（mù）的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警（jǐng）報與緊急公告（gào）、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關（guān）係、應急（jí）人員（yuán）安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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天門(五)應急現場恢複

天門現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死（sǐ）者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

天門(六)預案管理（lǐ）與評審改進（jìn）

天門

在事故（gù）後或汙染後，對預案不適宜的（de）部分進行不斷的修改和（hé）完善，適應企業應急工作的需要。

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天（tiān）門總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組（zǔ），對企業工藝、設備、作（zuò）業場（chǎng）所環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與（yǔ）風險評估（gū），充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和（hé）社會應急處置的能力（lì），確定方針目標和（hé）編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

天門

天門除（chú）了指定有效重（chóng）汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保（bǎo）設（shè）備有效（xiào）性（運（yùn）轉正常 ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶（hù）提供環保管家式一體化（huà）貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗（yàn）收）

天門（mén）

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