鐵嶺習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會（huì）上的（de）講話

在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會上的講話

鐵嶺

（2019年9月18日）

鐵嶺習近平

　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

鐵（tiě）嶺

鐵嶺　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的（de）要（yào）求進行了認真研（yán）究。下（xià）麵，我（wǒ）講幾點意見（jiàn）。

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鐵嶺　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟（jì）社會發展和生（shēng）態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育（yù）了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭（zhèng）州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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鐵嶺　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態（tài）屏障，是連接青（qīng）藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家（jiā）公園（yuán）和國家重點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地（dì），沿河兩（liǎng）岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑（bào）布（bù）更是氣勢恢宏。

　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河（hé）鄭州段。新華（huá）社（shè）記者 謝環（huán）馳/攝

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鐵嶺（lǐng）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東（dōng）鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極（jí）支持流域省區（qū）打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會（huì）穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義（yì）。

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鐵嶺　　長期以來，由於自然災害（hài）頻（pín）發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下（xià）遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

鐵嶺　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義（yì）上講，中（zhōng）華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

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鐵（tiě）嶺　　二、新中國（guó）成立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

鐵嶺（lǐng）　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件（jiàn）大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍（jun1）民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發（fā）展（zhǎn）和百（bǎi）姓生活發生了（le）很大（dà）的變（biàn）化。

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　　——水沙（shā）治理取得顯著成效（xiào）。防洪減（jiǎn）災（zāi）體係基本建（jiàn）成，保（bǎo）障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程（chéng）充分發（fā）揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北（běi）地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

鐵嶺　　——生態環境持續明顯向好。水土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙（shā）退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

鐵嶺　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的地（dì）位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

　　同時，我們也要（yào）清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失（shī）養的人為因素。可（kě）以說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力無（wú）法（fǎ）充分發揮。下遊防洪（hóng）短板（bǎn）突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢（shì）嚴峻，下遊地上懸（xuán）河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生（shēng）存（cún）的家園（yuán），防洪運用和經濟發（fā）展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

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鐵嶺　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎（wěi）縮（suō）。黃（huáng）河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全（quán）國6.7%的平均（jun1）水平。

鐵嶺　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅（jǐn）為全（quán）國（guó）平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上（shàng）中（zhōng）遊7省區是發展不充分（fèn）的地區（qū），同東部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭（tóu）的（de）青海玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個（gè）集中（zhōng）連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

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鐵嶺（lǐng）　　三、黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標（biāo）任務

鐵嶺　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重（chóng）在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流（liú）、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促進（jìn）全流（liú）域（yù）高質量（liàng）發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸福（fú）河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上（shàng）遊水（shuǐ）源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和（hé）汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種（zhǒng）樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩（bà）等，有的地（dì）方（fāng）則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治（zhì）理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

鐵嶺　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

鐵（tiě）嶺　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必（bì）須緊緊抓住（zhù）水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河（hé）下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

鐵嶺（lǐng）　　第（dì）三，推進水（shuǐ）資源節約（yuē）集約利（lì）用。黃河水資源（yuán）量就這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源（yuán）作為最大的剛（gāng）性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動（dòng），推動用（yòng）水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝（shè）

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鐵嶺　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我（wǒ）在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢（shì），構建高質量發（fā）展（zhǎn）的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色（sè）的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業（yè），把（bǎ）農產品（pǐn）質（zhì）量（liàng）提上去，為保障國家糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要提高（gāo）基礎（chǔ）設（shè）施和公共服務水平，全（quán）力保障和改善民（mín）生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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鐵（tiě）嶺　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂（hún）。要（yào）推進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

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鐵嶺　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展，要尊重規（guī）律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中（zhōng）央集中（zhōng）統一領導下，發（fā）揮我國社會主（zhǔ）義（yì）製度集中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同有（yǒu）關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作（zuò）。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）是一（yī）個（gè）複雜的係統工程，對（duì）一些重（chóng）大問題，在（zài）規劃綱要編（biān）製過（guò）程中要深（shēn）入研究、科（kē）學論證。

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鐵嶺　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解（jiě）決跨區域重大問題（tí），有關部門（mén）要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責（zé）任（rèn），加強組織（zhī）動員和推進實（shí）施。市縣（xiàn）層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

鐵嶺　　同（tóng）誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定（dìng）有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬（chá）接著一（yī）茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

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