銅仁秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你（nǐ）做了嗎（ma）？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了（le）嗎？

銅仁（rén）

生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

2019年（nián）7月（yuè）30日，生態環境部召開2019年上（shàng）半年環境空氣質量預警座談會，對上（shàng）半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴（yán）重滯後的城市進行預警提醒（xǐng）。

銅仁生態（tài）環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防（fáng）治工作取得積極成效（xiào），但要清醒地認識到，今年以來（lái），部分（fèn）城市大氣（qì）汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯（xiǎn），大氣汙染防治工作（zuò）形（xíng）勢依然十分嚴峻。

銅仁

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天（tiān）氣（qì）”方麵，李幹傑要（yào）求，各地要嚴格（gé）按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排（pái）措施的指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業（yè）細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減排措施落地見效。

《意見》已於近日（rì）由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（tīng）（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

銅仁

銅仁近年（nián）來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤（yóu）其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通（tōng）運輸方（fāng）式等調整還沒有完全到位。考慮到（dào）一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來臨（lín）之前有所行動，便於以長效方（fāng）式遏（è）製汙（wū）染反彈。

銅仁

銅仁從生（shēng）態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天（tiān）數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原（yuán）11個城市平（píng）均優良天數（shù）比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分（fèn）點；PM2.5濃度（dù）為65微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。

銅仁

15個重點行業明確績效分級指標 

銅仁一旦出現重（chóng）汙染天氣（qì），重點行業是否（fǒu）限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方（fāng）案提出了績效分級的理念。

銅仁

《意見（jiàn）》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南（nán）》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

銅（tóng）仁

銅仁《意見》明確，強化重點行業績效分級（jí）管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個（gè）行業明確了績效分級指標（biāo），供各地（dì）製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排（pái）重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

其他未實（shí）施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關（guān）要求，統一明確應急減排措施；也可根（gēn）據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省（shěng）(市)為單位，自行製定統一的績效分級標（biāo）準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科（kē）學、公平、有效。

銅仁（rén）

銅仁此前在7月（yuè）26日，生態環境部宣教（jiāo）司司長、新聞發言人劉友賓在例行（háng）新聞（wén）發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企（qǐ）業列為A級。

銅仁

銅仁對重點行業進（jìn）行績效分級管理，實際上就是通過（guò）差別化對待進行精準（zhǔn）管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬（dōng）季出現（xiàn）重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表（biǎo）現好的超低排放企（qǐ）業也被要求限、停產。而（ér）在天氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重（chóng）超標排放（fàng）的企業也可能依舊正常生產。因（yīn）此進行績效分（fèn）級管（guǎn）控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一（yī）方麵（miàn），也一定要對A級企業的評審把好關（guān）。

銅仁

銅仁汙染管控不是放寬（kuān）而是更精準（zhǔn）

銅（tóng）仁

銅（tóng）仁與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的（de）力度到（dào）底是加大了還是（shì）放鬆（sōng）了呢？

銅（tóng）仁（rén）在重汙染天氣的解除上，與去年相比（bǐ）有一定變化。《意（yì）見》要求，當空氣質量（liàng）達到降（jiàng）低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是（shì），當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以（yǐ）上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息（xī）。

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指（zhǐ）出，黃色、橙色、紅色預警分（fèn）別對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧（yǎng）化物、顆粒物和（hé）揮發性有機物的減排（pái）比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別（bié）達到全社會（huì）排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

與此相對應，去（qù）年的文件要求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排（pái）比例（lì）應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

銅仁

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是（shì）做（zuò）到了差別（bié）化對待，引導優勝（shèng）劣汰，做（zuò）好了這些，才（cái）能真正找（zhǎo）到經濟發展和（hé）環（huán）境保護之間（jiān）的平（píng）衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得（dé）到發展，讓（ràng）汙染環境的（de）企（qǐ）業被淘汰。

生態環境部印發關於（yú）加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰（zhàn）。

什麽（me）樣（yàng）的天氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境（jìng）空（kōng）氣質量指數AQI大於200的（de）天氣現象。

根據《環境（jìng）空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》分級方（fāng）法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣（qì）預警分級標（biāo）準有關（guān）規定，依據（jù）空氣質量預測結果，綜合（hé）考慮空氣汙染程（chéng）度和持續時間，將空氣重汙染預警（jǐng）分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為（wéi）黃色預警、橙色預警（jǐng）和（hé）紅色預警：

銅仁黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以上，且短時出現重度汙染未（wèi）達到高級別預警條件。

銅仁

橙色（sè）預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者預（yù）測AQI日均值達到500。

銅仁應急預警發布後（hòu），

銅仁

迅速啟動應急響應，

銅仁

銅仁分別采取健康防護引導、

銅仁

銅仁（rén）建議性和強製性減排措施。

環境風險（xiǎn）應急預案

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安（ān）全及保護環境，針對於（yú）範圍（wéi）內所有發生（shēng）或（huò）可能發（fā）生（shēng）的突發性環境汙（wū）染（rǎn）事件預防和應急處理。

銅仁

重汙染天氣預案（àn）

銅仁

銅（tóng）仁  提高企業重汙染天氣應急措施的（de）科學性（xìng）、可操作性、可核查（chá）性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提（tí）升環保（bǎo）管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

銅仁

銅仁（rén）企業環境事故應急預案

銅仁在製定應急預案前首先（xiān）應對企業生產現狀進行（háng）危險辯識與風（fēng）險評價。危險因素（sù）是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因（yīn）素。有害因（yīn）素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或（huò）對（duì）物（wù）造（zào）成損（sǔn）害的因素。通常（cháng）兩（liǎng）者不做（zuò）嚴格（gé）區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提（tí）和（hé）基（jī）礎（chǔ）。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統（tǒng）、過程和特征，評估可能發生的事故後果（guǒ）。

銅仁

銅（tóng）仁一、 危險（xiǎn）有害因素分類

(一)按導致（zhì）事故原因分為（wéi）六類：

銅仁

1、物理性危害因素(設備（bèi）缺（quē）陷、電危害、噪聲、振動（dòng）、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環（huán）境等)

銅仁

2、化學性危（wēi）害因（yīn）素(易燃易爆（bào）物品、自燃、有毒、腐蝕品)

銅仁

銅仁3、生物性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致（zhì）害植物、傳染病)

銅（tóng）仁

銅仁4、生（shēng）理、心理性危害因（yīn）素(心理異常（cháng）、健（jiàn）康異（yì）常、負（fù）荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

銅仁

銅仁6、其它危險有害因素。

銅仁

銅仁(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷（shāng）害方式進行分類：

銅仁

1、物（wù）體打擊（jī）2、車（chē）輛傷害3、機械傷害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍（tān）塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

銅（tóng）仁(一)企業基本情況

銅仁廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路（lù）、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

銅（tóng）仁生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等（děng）關鍵部位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣（qì）設備，高處（chù）作業設備，特種單（dān）體設備，壓力容器（qì）情（qíng）況;

銅仁作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

銅仁企業安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二（èr）)危（wēi）險化學品泄漏擴散後果（guǒ）分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況（kuàng）。

銅仁

2、分析（xī）造成泄漏的原因。如：設計原（yuán）因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏（lòu），有毒氣體泄漏（lòu），液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

銅仁

(三)危險化學品火災後果

銅仁

銅仁1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷人4、氣體（tǐ）中毒

銅仁（rén）三、脆弱性分析

銅仁脆弱性分析（xī）是（shì）要確定，一旦發（fā）生危險事故，企業（yè）哪些地方能受到破壞

銅仁

銅（tóng）仁(一)受事故災害（hài）嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及重大危險源（yuán）。

銅仁

(二)預計位於脆（cuì）弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦公樓（lóu）、商（shāng）場等。

(三（sān）)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變（biàn）配電站、建築物。

銅仁

(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條件、氣象條（tiáo）件、四周環境等。

銅仁（rén）

銅仁四、應急資源分析和（hé）應急能力評估

銅仁

銅仁應急資（zī）源主要指：城市（shì）應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專（zhuān）家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

銅仁應急能力評估，主（zhǔ）要用於評估資源的準備狀況和從事應急（jí）活動所具備的（de）能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估（gū）可與應急資源（yuán）準（zhǔn）備情況結合起來（lái）。

銅仁五、應急預案編製

銅仁編製應急預（yù）案必須考慮（lǜ）企業的現狀和需求，在事故風（fēng）險分析的結果上，大量收集（jí）和參閱已有的應急資料，以盡（jìn）可（kě）能的減少工作環節。完整的應急（jí）預案應（yīng）包括以下六項內容：

銅仁

銅仁(一)方針與原則

銅仁

銅（tóng）仁無論是何（hé）級何（hé）類的應急救援體係，首先必須（xū）有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱（gāng）領。方（fāng）針與（yǔ）原則反映應急救援工作的（de）優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體（tǐ）目標（biāo），應急的策劃（huá）和準備、應（yīng）急策略的製（zhì）訂和（hé）現場應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

銅仁

銅仁（rén）應急救援工（gōng）作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和（hé）社會救援相結合的（de）原則。應（yīng）急救援也（yě）是預防事故的重要（yào）組成部分（fèn），主動落實（shí）好救援工作的各項準備措施，做好（hǎo）預先有備，一旦發（fā）生事故就能及時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡和財產損失。

銅仁

銅（tóng）仁(二)應急策（cè）劃

銅仁

應急預案最重要的特點是針（zhēn）對性和可操作性。因此，應急策劃必須（xū）明確（què）預案（àn）的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事（shì）故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應急能力、評估（gū）和法（fǎ）律（lǜ）法規三個要素。

銅仁

(三)應急準備

銅仁應急準備是應急策劃的（de）結果，要明確所需要（yào）應急組織及其（qí）職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的（de）準備、預案的演習、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂必要的互助協議等。

銅（tóng）仁(四)應（yīng）急響應

銅仁企業應急響應能力的體現，是在應（yīng）急救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心（xīn）功能具有一（yī）定的（de）獨立性（xìng）、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警與通（tōng）知、指揮與控製、警（jǐng）報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生（shēng）、公共關係（xì）、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應急現場恢複

銅（tóng）仁現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的（de）汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題（tí）。

銅仁

銅仁(六（liù）)預案管理與評審改進（jìn）

在事故後或汙（wū）染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善（shàn），適（shì）應企（qǐ）業應急工作的需要。

銅仁

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作（zuò）業場（chǎng）所環境、危（wēi）化（huà）品、防護品、醫療救護（hù）條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯（biàn）識與風險評估，充分考慮各種應急救援（yuán）的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方（fāng）針目標和編寫計（jì）劃，明確（què）工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時（shí）效性、適應（yīng）性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備（bèi）有效性（運轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國（guó）策，按（àn）照（zhào）國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠（yuǎn）之計。

銅仁

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