吐魯番習近平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話（huà）

吐魯番在（zài）黃河（hé）流（liú）域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

吐魯番（2019年9月18日）

習近平

吐魯番

吐魯番　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次（cì）實（shí）地考察（chá）黃河流（liú）域（yù）生（shēng）態保（bǎo）護和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建設（shè）提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量（liàng）發（fā）展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進（jìn）行了（le）認真研究。下麵（miàn），我講（jiǎng）幾點意見。

　　一（yī）、保護黃（huáng）河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

吐魯番　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態（tài）安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域（yù）省份（fèn）2018年（nián）底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

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吐（tǔ）魯番　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上（shàng），黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造（zào）了中（zhōng）華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的（de）重（chóng）要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會（huì）並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕（shī）地，河（hé）口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

吐魯（lǔ）番（fān）　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上（shàng），是我國重要（yào）的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

吐魯番（fān）

吐（tǔ）魯番　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社（shè）記者（zhě） 謝環馳（chí）/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙（méng）古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解（jiě）決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾（zhòng）關心（xīn）的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

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吐魯番　　長期（qī）以來，由於自然災害（hài）頻發，特（tè）別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多（duō）年（nián）間，黃（huáng）河下（xià）遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清（qīng）河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

吐魯番　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河（hé）務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

吐（tǔ）魯番　　新中國成立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅（jiān）強領導（dǎo）下，沿黃軍民（mín）和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來（lái），黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百（bǎi）姓生活發生了（le）很大的變化。

　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含（hán）沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和（hé）強度雙控，流（liú）域用水增（zēng）長過快局（jú）麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加（jiā）約10%，通過（guò）引調水工程為（wéi）華北地區提供了水（shuǐ）源（yuán），有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯（xiǎn）著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物（wù）多樣性明顯（xiǎn）增加。

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吐（tǔ）魯番　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟（jì）南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧（mù）業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

吐（tǔ）魯番　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河（hé）一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存（cún）在（zài）一些突出困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流（liú）域。

吐魯番　　一是洪水風險依然（rán）是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地（dì）上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積（jī）形（xíng）成新懸河，現狀（zhuàng）河床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區（qū）既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存（cún）的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

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吐魯番　　二是流域生（shēng）態環（huán）境（jìng）脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

吐魯番　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要（yào）花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分（fèn）的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存（cún）在（zài）明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過（guò）10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

吐（tǔ）魯（lǔ）番

吐魯番　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要（yào）目（mù）標任務

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　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高（gāo）質量發（fā）展。要堅持綠水（shuǐ）青山（shān）就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進（jìn）全流域（yù）高質量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃（huáng）河成為造（zào）福人民的幸福河。

吐魯番　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提（tí）升水源涵養能力（lì）。中遊要（yào）突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地（dì）壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

吐（tǔ）魯番

吐魯（lǔ）番　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市（shì）古浪（làng）縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

吐魯番　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河（hé）水（shuǐ）害（hài）隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住（zhù）水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道（dào）和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確（què）保（bǎo）黃河沿（yán）岸安（ān）全。

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吐魯番　　第三（sān），推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞（gǎo）生態建設（shè）要用水，發展經（jīng）濟、吃（chī）飯過日（rì）子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗（cū）放向節（jiē）約集約轉（zhuǎn）變。

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　　2019年（nián）8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華（huá）社（shè）記者 王（wáng）曄/攝

吐魯（lǔ）番

吐魯番（fān）　　第四（sì），推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區（qū）發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動（dòng）力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江源、祁連山等生態（tài）功能（néng）重要的地區（qū），就不（bú）宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是（shì）保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改（gǎi）善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

吐（tǔ）魯番　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好（hǎo）老祖宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

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吐魯番　　四（sì）、加強對黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展的領導

吐魯（lǔ）番　　黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所（suǒ）以能（néng）成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集（jí）中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重（chóng）保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各（gè）樣的開發（fā）區（qū）。

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計（jì）。黃河（hé）流（liú）域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角（jiǎo）一（yī）體化發展一樣（yàng），是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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吐魯番　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個（gè）複雜（zá）的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃（huá）綱（gāng）要編製過程中要（yào）深入研究、科（kē）學論證（zhèng）。

吐魯番　　第三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨（kuà）區（qū）域（yù）重（chóng）大問題，有關部（bù）門要給予大力支（zhī）持（chí）。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力（lì），以功成不必在我的精神（shén）境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

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