烏蘭察（chá）布習近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

烏蘭察布

（2019年9月18日）

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烏蘭察布（bù）習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我（wǒ）一直很關（guān）心黃河流域的生態（tài）保護（hù）和高（gāo）質量發（fā）展。黨的（de）十八大以來（lái），我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次（cì）就（jiù）三江（jiāng）源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動（dòng），專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生（shēng）態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考察（chá）了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

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烏蘭察布　　這一段時間，我一（yī）直在（zài）思考黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

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　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大（dà）計

　　黃河流域在我國經濟（jì）社（shè）會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明（míng）。早在（zài）上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了（le）“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造（zào）了中華民族自強不（bú）息（xī）的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

烏蘭（lán）察布　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發表重（chóng）要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

烏蘭（lán）察布　　黃河流域（yù）構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青（qīng）藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土高（gāo）原（yuán）水土流（liú）失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

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烏蘭察布　　黃河流（liú）域是我國重要（yào）的經（jīng）濟地（dì）帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量（liàng）占全（quán）國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日（rì）至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習（xí）近平在河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記（jì）者（zhě） 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困（kùn）人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持（chí）流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深（shēn）重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一（yī）改道（dào）。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍（jun1）隊難（nán）以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛（fàn）區饑荒連年（nián），當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容（róng）。

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烏蘭察布　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥爭（zhēng）。但是，長（zhǎng）期以來，受生（shēng）產力水平（píng）和社會製（zhì）度的製（zhì）約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵（miàn）始終沒有根（gēn）本（běn）改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以實現。

烏蘭察布　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取（qǔ）得巨大成就

烏蘭察布　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者（zhě）開展了（le）大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流（liú）域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大（dà）的變（biàn）化。

烏蘭察布　　——水沙（shā）治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏（è）製，黃河含（hán）沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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烏蘭察布　　——生態環境（jìng）持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源（yuán）涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙（shā）退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊（yóu）河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明（míng）顯增加。

烏蘭察布（bù）

烏蘭察布（bù）　　——發（fā）展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟（jì）南（nán）等（děng）中（zhōng）心城市（shì）和（hé）中原（yuán）等城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生（shēng）產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年（nián）以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同（tóng）時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既（jì）有先天（tiān）不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流（liú）域。

烏蘭察布　　一是洪水風險依然（rán）是流域的（de）最（zuì）大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法（fǎ）充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

烏蘭（lán）察布　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃（huáng）河137個（gè）水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

烏（wū）蘭察布　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

烏蘭察布　　四是（shì）發展質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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烏蘭察布（bù）　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標任務

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烏蘭察布　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推（tuī）動黃河流（liú）域高質量發展。要堅（jiān）持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護（hù），協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護（hù）治（zhì）理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提（tí）升水源（yuán）涵養（yǎng）能力（lì）。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要以（yǐ）自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進（jìn）治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至（zhì）22日（rì），中共（gòng）中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區（qū）富民新村村民李（lǐ）應川家，同（tóng）李應（yīng）川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

烏蘭察布　　第（dì）二（èr），保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

烏蘭察布　　第（dì）三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力（lì）推進農業節（jiē）水，實（shí）施全社會節（jiē）水（shuǐ）行動，推（tuī）動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

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烏蘭察布　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬（mǎ）場（chǎng）有限責（zé）任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會（huì）議上強（qiáng）調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探（tàn）索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促（cù）發展。

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　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統（tǒng）保護（hù），守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈（mò），堅定文化自信（xìn），為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

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烏蘭察布　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn），要（yào）尊重規律，摒棄（qì）征服水（shuǐ）、征服自然的（de）衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

烏蘭察布　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展，同京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方（fāng）麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些（xiē）重大問題（tí），在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

烏蘭察布　　第三，著（zhe）力（lì）創新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區（qū）域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

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烏蘭察布　　同誌們（men）！推動黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

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