廈門秋冬季（jì）環保督察檢查（chá）重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢（jiǎn）查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

生態環境（jìng）部向7省市（shì）發“特急”函 

廈門

2019年7月（yuè）30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質（zhì）量（liàng）同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯（zhì）後的城市進（jìn）行預警提醒（xǐng）。

廈門

廈門生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各（gè）地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城（chéng）市大氣汙染嚴重反彈（dàn），尤（yóu）其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治（zhì）工作形勢依然十分嚴峻。

廈門在“狠抓減排措施，有（yǒu）效應（yīng）對（duì）重汙染天氣”方（fāng）麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規（guī）範填寫減（jiǎn）排清單，指導企業細化“一廠（chǎng）一（yī）策”實施方案，確（què）保應急減排措施（shī）落地見效。

廈（xià）門

《意（yì）見》已於近（jìn）日由生態環境部辦公廳下發（fā）至北京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生態（tài）環境（jìng）廳（局（jú））。值（zhí）得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著“特急（jí）”二字。

近年來空氣質量改善（shàn）非常（cháng）顯著，但還不穩定，尤（yóu）其是重點地區更不能鬆懈，能源結（jié）構、產業（yè）結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染（rǎn）情況（kuàng）出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病（bìng）夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式（shì）遏製汙染反彈。

從（cóng）生態（tài）環境部（bù）發（fā）布的2019年1~6月空氣（qì）質量來看，京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下（xià）降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分（fèn）點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

廈門（mén）15個重點行業明確績效分級指標 

廈門一旦出現重汙染天氣，重點（diǎn）行業是否限、停產，一直（zhí）是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了（le）績效分級的理（lǐ）念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣（qì）重點行業應急減排措（cuò）施製定技術指南》（以下（xià）簡稱《技術（shù）指南（nán）》），采取差異化（huà）應急減排措施。

《意見（jiàn）》明確，強化重點行（háng）業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控（kòng）措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期（qī）間不作為減（jiǎn）排（pái）重點，並減少監督檢（jiǎn）查頻（pín）次。

廈門其他未實施績效分級的（de）行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技（jì）術指南（nán）》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行（háng）製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各（gè）地應綜合多方麵因素，統籌製（zhì）定更加（jiā）嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月（yuè）26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言（yán）人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

廈門

對（duì）重點行業進行（háng）績（jì）效分級管（guǎn）理，實際上就（jiù）是通過差（chà）別化對待進行精準（zhǔn）管理。鋼鐵（tiě）等行業本（běn）身是汙染物排放大戶，以往在（zài）秋、冬季出現重汙（wū）染天氣時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的超低排放（fàng）企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重（chóng）超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管控，就是要通過政（zhèng）策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

廈門

廈門汙染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急（jí）管理上的力度到底是（shì）加大了還是放鬆了（le）呢？

廈門

在重（chóng）汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求（qiú），當空氣質（zhì）量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到（dào）相應級別預警啟動標準以（yǐ）下，且預（yù）測將持續36小時以上時（shí），可以降低預警級（jí）別或接（jiē）觸預（yù）警，並提前發布信息。

廈門

同時，在（zài）揮發性有機物的減排（pái）要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警（jǐng）分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性（xìng）有機物的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而（ér）是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和（hé）環境保（bǎo）護（hù）之間的平（píng）衡。最後要達成的目標就是（shì）讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰（tài）。

廈門

生態環境部印發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯（bèn）實（shí）應急減排措施的指導意見。其目的就是為了（le）保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

廈門

什麽樣的天氣算重汙染？

廈門（mén）預案中所指重汙染（rǎn）天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根（gēn）據（jù）《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天（tiān）氣預警分級標準有關（guān）規定，依據空氣質量（liàng）預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙染程度和（hé）持續時（shí）間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原（yuán）來相（xiàng）比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色（sè）預警：

廈門黃色預警：預測（cè）AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度（dù）汙染未達到高級別預（yù）警條件。

廈門

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時）及以（yǐ）上，且未達到高級別預警條件。

廈門

廈門紅色預警：預測AQI日（rì）均（jun1）值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大（dà）於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者（zhě）預測AQI日均值達到500。

廈門

廈門應急預警（jǐng）發布後，

廈門（mén）

廈門迅速啟（qǐ）動（dòng）應急響應（yīng），

廈門（mén）分別采取健康防（fáng）護引導、

建（jiàn）議性和強製性（xìng）減排措施。

廈門環（huán）境風險應急預案

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社（shè）會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安（ān）全及保（bǎo）護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環（huán）境汙（wū）染事件預防和應急處理。

廈門

重汙染天氣（qì）預案

  提（tí）高企業重汙（wū）染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案（àn）的有效銜接，提升（shēng）環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目（mù）標。

廈門（mén）企業環境事（shì）故應（yīng）急預案

廈門在製定應（yīng）急預（yù）案（àn）前首先應對企業生（shēng）產現狀進（jìn）行危險辯識與風險評價（jià）。危險因素是（shì）指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素（sù）。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導（dǎo）致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做（zuò）嚴格區分。危（wēi）險有害因素的辯識（shí），是（shì）企業編（biān）製應急救援預案的前（qián）提和基（jī）礎（chǔ）。通過辯（biàn）識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後（hòu）果的材料、係統、過程（chéng）和特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

一、 危險有害因（yīn）素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自（zì）燃、有毒、腐蝕品)

廈門3、生物性危害因素：(致病微生物（wù）、防害動（dòng）物、致害植（zhí）物、傳染病)

廈門4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行（háng）為性危害（hài）因素(指揮、操作、監護錯誤)

廈門6、其它危險有害因素。

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廈門(二)按引（yǐn）起事故的誘導性、致害（hài）物、傷（shāng）害方式（shì）進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷（shāng）害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹（yān）溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

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廈門二、風險評價

廈門

廈門(一)企業基本情況（kuàng）

廈門

廈（xià）門（mén）廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能（néng）區分、道路、危險有害物質設施、動力設備（bèi）分（fèn）布情況;

廈門生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操（cāo）作、檢修（xiū）和故（gù）障，失誤時的異常情況;電氣設備，高（gāo）處（chù）作業設備，特種單體（tǐ）設備，壓力容器（qì）情況;

廈門

廈門作業環（huán）境，毒物、噪聲（shēng）、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和（hé）作（zuò）業部位情況;

廈門

企業安（ān）全管理（lǐ）組（zǔ）織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員（yuán）培訓，日常安全管理情況（kuàng）。

廈門(二)危（wēi）險化學品（pǐn）泄漏擴散後果分析

1、了（le）解主要泄漏設（shè）備及泄漏情況。

廈（xià）門2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原（yuán）因，管理原因，人為失誤;

廈門

廈門3、分析預產（chǎn）生的後果（guǒ）。可燃氣體泄漏（lòu），有毒氣體泄漏（lòu），液（yè）體泄漏，泄（xiè）漏後的擴散（sàn）及範圍。

廈門

(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產、建築（zhù）損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

廈門

廈門脆弱（ruò）性分析是要（yào）確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝（yì）和設（shè）備及重大危險源。

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(二)預計位於脆弱（ruò）帶中的（de）人口數量和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主（zhǔ）要（yào）有（yǒu）基礎設施、變配電站、建築物。

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廈門(四)可能造成的（de）環境影響。企（qǐ）業（yè）所在地理（lǐ）條件、氣（qì）象條件、四周環境等。

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廈門四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城（chéng）市應急救（jiù）援的力量，如公安（ān）、部（bù）隊、消防、醫療救護、勞動、環（huán）保、安監（jiān）、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業（yè）應配備的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備（bèi），監測、檢測（cè）設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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應急能（néng）力評估，主要用於評估資源的準備狀況（kuàng）和（hé）從事應急活動所具（jù）備的能力，確保應急（jí）救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應（yīng）急資源準備情況結合起來。

廈（xià）門

廈門五、應急預案編製

廈門

廈門編製應急預案必須考慮企業（yè）的現狀和需求，在事故風（fēng）險（xiǎn）分析的結果（guǒ）上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完（wán）整的（de）應急預案（àn）應包括以下六項內容：

廈門（mén）(一)方針與原（yuán）則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明（míng）確的方針（zhēn）與（yǔ）原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應（yīng）急救援工作的優先方向、政策（cè）、範圍和總（zǒng）體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂（dìng）和現場應急救援及恢（huī）複，都應圍繞方針和原則開展。

廈門

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負（fù）責區域為主，單位自救和社會救援（yuán）相結合的原則。應急救援也是預防事故的（de）重要（yào）組成部分，主（zhǔ）動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度（dù）的減少人員傷（shāng）亡和財產（chǎn）損失。

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廈門(二)應急（jí）策劃

應（yīng）急預案最重要的特（tè）點是針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策（cè）劃必須明確預案（àn）的對象和可用的應急資源情（qíng）況（kuàng），深刻分析評價潛在事故類型及其性質（zhì）、區域、分布、事故後果（guǒ）。根據分析評價的結果，評（píng）估企業中應急救援的力（lì）量和資源情況，為應急準備提（tí）供建設性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相（xiàng）關的法律法規，作為製定預案（àn）的（de）依據。因此，應急策劃包括危險分析，應（yīng）急（jí）能力、評估和法律法規三個要素。

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廈門（mén）(三)應急準備

應（yīng）急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應（yīng）急組（zǔ）織及其職責權限，應急（jí）隊伍建設和人員培訓，應急物（wù）資的準備、預案的演習（xí）、公（gōng）眾應急知（zhī）識（shí）培訓和簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

廈門

廈門企業應急響應能力的（de）體現，是在應急救援過程中的核心功能和任（rèn）務。這些核心功能具有（yǒu）一定（dìng）的獨立性、關聯（lián）性，構成應急響應（yīng）的整體（tǐ），共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊（jǐn）急公告、通信、事（shì）態監測與（yǔ）評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共（gòng）關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物控製等。

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廈（xià）門(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處（chù）理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生（shēng）產程序恢複等（děng）一係列問題（tí）。

(六)預案管理與評審改進

廈門在事故（gù）後或汙染（rǎn）後，對預案不（bú）適宜的部分進行（háng）不斷的修改和（hé）完善，適（shì）應企業應急工作的需要。

廈門

廈門總之，編寫應急預案，應成立編（biān）製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫（yī）療救護條件、消防（fáng）與治安 等（děng）多方麵進行危害辯識與風險（xiǎn）評估，充（chōng）分考慮各（gè）種應（yīng）急（jí）救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確（què）定方針目（mù）標和編（biān）寫計劃，明確工作職責，工作任務，不（bú）斷的提高和改進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性。

廈門（mén）

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合（hé）法化。順應國策，按（àn）照國（guó）家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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本文（wén）轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保（bǎo）管家式一體化貼心服（fú）務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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