新安習近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談（tán）會（huì）上的講話

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新安在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

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（2019年9月18日（rì））

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新安習近平

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新安　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃（huáng）河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重（chóng）點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指（zhǐ）導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘（gān）肅考察期間（jiān）專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河（hé）南段防（fáng）洪等相關工作。

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新安　　這一（yī）段時間，我一直在思（sī）考黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

新安　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生（shēng）態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大（dà）河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

新安　　千百（bǎi）年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文（wén）化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華民族堅定（dìng）文化（huà）自信的重要根（gēn）基。

　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展（zhǎn）座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三（sān）角洲濕（shī）地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

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新安　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然（rán）氣和有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國（guó）一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

新（xīn）安　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習（xí）近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

新安　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等（děng）民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於（yú）曆史（shǐ）、自然（rán）條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相（xiàng）對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

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新安　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發（fā），特別是（shì）水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據（jù）統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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新安　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘（pān）季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱（hàn）災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社（shè）會製（zhì）度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

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新（xīn）安　　新中（zhōng）國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟（jì）社會發展和百（bǎi）姓生（shēng）活發生了很大的變化。

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新安　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生（shēng）命（mìng）財產安全（quán）。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量（liàng）近20年（nián）累計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流（liú）失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境（jìng）明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明（míng）顯增加。

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新安　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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新安　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流（liú）域。

　　一是洪水（shuǐ）風險依然（rán）是流（liú）域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調（diào）控（kòng）體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背（bèi）河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危（wēi）及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規（guī）劃實施（shī）後（hòu），仍（réng）有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

新安　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是（shì）水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒（jiè）線。“君不見（jiàn）黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河（hé）不斷流。

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　　四是發（fā）展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

新安　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任（rèn）務

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　　我曾（céng）經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而（ér）定、量水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保（bǎo）護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治（zhì）理、保障（zhàng）黃河長治久安、促（cù）進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

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新安　　第一，加強生態（tài）環（huán）境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進（jìn）實施一批重（chóng）大（dà）生態保護修複和建設工（gōng）程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力（lì）建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少（shǎo）人（rén）為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等（děng）汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力（lì）推進治理。下遊的黃河（hé）三（sān）角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生（shēng）態（tài）係統，要做好保護工作，促（cù）進河（hé）流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考（kǎo）察。這（zhè）是21日上午（wǔ），習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

新安　　第二，保障（zhàng）黃河（hé）長治久安。黃河（hé）水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和（hé）灘區綜（zōng）合（hé）提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

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新安　　第三（sān），推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資（zī）源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農發（fā）山丹馬場有限責任公司（sī）一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四（sì），推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我（wǒ）在（zài）中央財經委第5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質量發展的（de）動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高（gāo）質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要（yào）的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產（chǎn）品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公共（gòng）服務（wù）水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積（jī）極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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新安　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華文（wén）明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文（wén）化自信，為（wéi）實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

新安　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的（de）領（lǐng）導

　　黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我（wǒ）國（guó）社會主義製度集中力量幹大事（shì）的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是（shì）不能（néng）搞各種各樣的開（kāi）發區。

新安　　第（dì）一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn），同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按（àn）程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推（tuī）進相關重點（diǎn）工作。

新安

　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入（rù）研究、科學論證。

新安

新安　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃（huá）政策，協（xié）調解決跨（kuà）區域（yù）重大問題，有關（guān）部門要（yào）給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位（wèi）。要完（wán）善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

新（xīn）安

新安　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定力（lì），以功成不（bú）必在我（wǒ）的精神境界和（hé）功成必（bì）定有我的曆史擔當（dāng），既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

新安（ān）

新安

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