新昌習近平：在黃河流（liú）域生態（tài）保護發展座談會上的講話

新昌在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會（huì）上的講（jiǎng）話

新昌

（2019年9月18日）

新昌（chāng）

習近平

新昌

新昌　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展。黨（dǎng）的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策並首先取得成（chéng）功的地方（fāng）。上個月，我在（zài）甘（gān）肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和（hé）經濟發（fā）展。這次（cì）來又考察了（le）黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

新昌（chāng）　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

新昌　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大（dà）計

新昌

　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發展和生（shēng）態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬（wàn）億元（yuán），占全國26.5%。

新（xīn）昌（chāng）

　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政（zhèng）治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

新（xīn）昌

新昌　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會並發表重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝（shè）

新昌

　　黃河流域（yù）構成我國（guó）重要的生態（tài）屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原（yuán）的（de）生態廊道，擁有（yǒu）三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

新昌　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富（fù），煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是（shì）我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工（gōng）業基地。

新（xīn）昌

　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考（kǎo）察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

新昌

新昌　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區（qū）域。積極（jí）支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民（mín）族團結具（jù）有重要意義。

新昌　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬（wàn），5400平方公裏黃（huáng）泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形（xíng）容。

新昌

新昌　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講（jiǎng），中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒（méi）有根本改（gǎi）觀，黃（huáng）河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

新昌

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強（qiáng）領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開（kāi）展了大規（guī）模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的（de）成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

新昌　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係（xì）基本（běn）建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

新昌

新昌　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊（yóu）水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

新昌　　——發（fā）展水（shuǐ）平不斷提升（shēng）。鄭（zhèng）州、西安、濟南（nán）等中心城市（shì）和中原（yuán）等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省（shěng）區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

新昌（chāng）

　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存（cún）在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有（yǒu）先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足（zú），水沙調（diào）控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全（quán）控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛（máo）盾（dùn）長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近（jìn）百萬人生活（huó）在洪水（shuǐ）威脅中。

新昌　　二是流域生態環（huán）境脆弱（ruò）。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化（huà）、水（shuǐ）源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流（liú）汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業（yè）麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

新昌（chāng）　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不（bú）複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才能保持黃河不斷流。

新昌

新（xīn）昌　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東（dōng）部地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域（yù）。

新昌　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的（de）主要目（mù）標任務

　　我（wǒ）曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

新昌

新昌（chāng）　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源（yuán）、祁連（lián）山、甘（gān）南黃（huáng）河上（shàng）遊水源涵養區等（děng）為重點，推（tuī）進實施一（yī）批重（chóng）大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地（dì）壩（bà）等，有（yǒu）的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改（gǎi）善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平（píng）在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移（yí）民區（qū）富民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝（shè）

新昌

　　第（dì）二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和（hé）灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

新昌（chāng）　　第三（sān），推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃（chī）飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作（zuò）無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗（cū）放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的（de）中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華（huá）社記者 王（wáng）曄/攝

新昌（chāng）

　　第四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發（fā），宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工（gōng）則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市（shì）等經濟（jì）發展條件好的地區要集約（yuē）發展（zhǎn），提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地（dì）區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶（dài）一（yī）路”，提高對外開放水平（píng），以（yǐ）開放促改革（gé）、促發展。

新昌　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好（hǎo）老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文（wén）化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

新昌

新昌　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

新昌　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層（céng）設（shè）計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組（zǔ）織（zhī）編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作（zuò）。

新昌　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學（xué）論證。

新（xīn）昌

新昌　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關（guān）部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水（shuǐ）生態環境保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

新昌

新昌（chāng）　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力（lì），以功（gōng）成不（bú）必在我（wǒ）的精（jīng）神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在當下（xià），一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

新昌（chāng）

新昌

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