新鄉秋冬季環保督察檢（jiǎn）查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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新鄉秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市（shì）發“特急”函 

2019年7月30日，生（shēng）態環境（jìng）部召（zhào）開2019年上半年環（huán）境（jìng）空（kōng）氣質量預警座談會，對（duì）上半年（nián）環境空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行（háng）預警提醒。

新鄉生態（tài）環境部部（bù）長（zhǎng）李幹傑在會上（shàng）指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒（xǐng）地認識到，今年（nián）以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區（qū）域（yù）問題凸顯，大氣汙（wū）染（rǎn）防治工作形勢依然十分嚴（yán）峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對（duì）重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵修訂完善重汙染天（tiān）氣應急預案，規範（fàn）填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急（jí）減排措施落地見（jiàn）效。

新鄉《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下（xià）發至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函（hán）”的左上角，標明著“特急”二字（zì）。

新鄉近年來（lái）空氣質量改（gǎi）善（shàn）非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全（quán）到位。考慮到一些地區之前汙（wū）染情況出現嚴重反彈，此次加“特急（jí）”應當是為了（le）“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季（jì）來臨之前有所行動，便於（yú）以長效方式遏製汙（wū）染（rǎn）反彈。

新鄉從生態環境部發布的（de）2019年1~6月空氣質（zhì）量來（lái）看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市（shì）平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分（fèn）點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個重點行（háng）業明確（què）績效分級指標 

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新鄉一旦（dàn）出（chū）現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次（cì）提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出（chū）了績效分級的理（lǐ）念。

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《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣（qì）重點行業應急減排措施製定技術指南》（以（yǐ）下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取（qǔ）差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造（zào）、玻（bō）璃、石化等15個行業明（míng）確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上（shàng），A級企業在重汙（wū）染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次（cì）。

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新鄉其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省（shěng）(市)可結合（hé）實（shí）際情況（kuàng），參考《技術指南》相關要求，統一（yī）明確應急減（jiǎn）排措施；也可根據（jù）本地相關（guān）行業（yè）治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定（dìng）統一的績效分級（jí）標準，實施（shī）差異化（huà）管控。各地應（yīng）綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理（lǐ）的減排措（cuò）施，確保科學、公平、有效。

新鄉此前在7月26日，生態環境（jìng）部宣教司司長、新聞（wén）發言人劉友賓（bīn）在例行新聞（wén）發（fā）布會上介紹，生態環境（jìng）部擬將全（quán）麵達到超低排放的企業列為A級。

新鄉（xiāng）對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別（bié）化對（duì）待進行精準管（guǎn）理。鋼鐵等行業本身是（shì）汙染物排放大戶（hù），以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切（qiē）”，造成環保表現好的（de）超低排放企（qǐ）業也被要求限、停產（chǎn）。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企（qǐ）業的評審把好關。

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汙染管控不是放（fàng）寬而是更精（jīng）準

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新鄉與（yǔ）2018年相比（bǐ），今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加（jiā）大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解（jiě）除上，與去（qù）年相比有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達到降低或解除預（yù）警級別時，應及（jí）時發布降級或解（jiě）除預警信息。而去年的文（wén）件要求是，當空氣質量改善到相應級別預（yù）警啟（qǐ）動標準（zhǔn）以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

同（tóng）時，在揮發性有機物的減排要求上（shàng）則（zé）有（yǒu）明顯加（jiā）強（qiáng）。《意見》中指出（chū），黃色（sè）、橙色（sè）、紅色預警（jǐng）分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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與（yǔ）此相（xiàng）對應，去年的文（wén）件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性（xìng）有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

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新鄉環保的（de）管控（kòng）要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵（jiàn）是做到了差別化對待，引導優勝（shèng）劣（liè）汰，做好了這些，才能（néng）真正找到（dào）經濟（jì）發展和環境（jìng）保護之間（jiān）的平衡。最後要達成的目標就（jiù）是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

新鄉（xiāng）生態環境部（bù）印發關於加（jiā）強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了（le）保障空氣質（zhì）量，打贏（yíng）藍天保衛戰（zhàn）。

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新鄉什麽樣的天氣算（suàn）重汙染（rǎn）？

新鄉（xiāng）

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現（xiàn）象。

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根據《環境（jìng）空氣用量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國（guó）重汙染天氣預警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空（kōng）氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃（huáng）色預（yù）警、橙色（sè）預警和紅色預警：

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黃色預警：預測（cè）AQI日均（jun1）值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以（yǐ）上，且短（duǎn）時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別（bié）預警條件。

新鄉橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達（dá）到高級（jí）別預警條件。

新鄉紅色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將（jiāng）持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或者預測（cè）AQI日均值（zhí）達到500。

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應急預警發（fā）布後，

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新鄉迅速啟動應急響應，

新鄉分別采取健康防護引（yǐn）導、

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建議性和強製性減排措施。

新鄉（xiāng）環境風險應急預（yù）案

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新鄉 建立建全突發環境事（shì）件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安（ān）全及保護環境，針對（duì）於範圍（wéi）內所有發生或可能發生的突發性（xìng）環境汙染事（shì）件預防和應急處理。

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重汙染天氣（qì）預案

新鄉  提高企業重汙染天氣應急措施（shī）的科學性、可操作性、可（kě）核（hé）查性，實現企業操作（zuò）方（fāng）案與政府預案的有效（xiào）銜接，提升環（huán）保管理水（shuǐ）平，確保在重汙（wū）染（rǎn）天氣期間（jiān）實現應急減排目標。

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新（xīn）鄉企業環境事故應急預案

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在（zài）製定應（yīng）急預案前首先應對（duì）企業生產現狀進行（háng）危險辯識與風險（xiǎn）評（píng）價（jià）。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能（néng）夠影響人的身體健康（kāng），導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識（shí），是企業編（biān）製（zhì）應急救援預（yù）案的前提和基礎。通過辯識確認（rèn）危害的存在（zài）及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過（guò）程（chéng）和特征，評估可能（néng）發生（shēng）的事故後果。

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新鄉一、 危險有害因素（sù）分類

新鄉（xiāng）(一)按導致事（shì）故原因分為六類：

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1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害（hài）、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環（huán）境等)

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2、化（huà）學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

新鄉3、生物性危（wēi）害因素：(致病微（wēi）生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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4、生理、心理（lǐ）性危害因素(心理異常、健康異（yì）常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為（wéi）性危害因素（sù）(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

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新鄉(二)按（àn）引起事故的（de）誘（yòu）導性、致害物、傷害方式進行分類（lèi）：

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1、物體打（dǎ）擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其（qí）他。

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新鄉二（èr）、風險評價

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(一)企業基本情況（kuàng）

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新鄉廠址、地質、地形、氣象（xiàng）條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設備分布情況;

新鄉生產工（gōng）藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異（yì）常情況;電（diàn）氣設備，高處作業設備，特種（zhǒng）單體設備，壓力容器情況;

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新鄉作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它（tā）有害因素和作業部位情況;

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企業安全管理組織機構，安全（quán）生產管理製度，安全操（cāo）作規程，特種作業人（rén）員培訓，日常安全管理情況。

(二（èr）)危險化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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新鄉2、分析造成泄漏的原（yuán）因。如：設（shè）計原因，設備原因，管理原（yuán）因，人為失誤;

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3、分（fèn）析預（yù）產生的後（hòu）果。可燃氣（qì）體泄漏，有（yǒu）毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

新鄉1、燃燒財產、建築損失2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體中毒

新（xīn）鄉三、脆弱性（xìng）分析

脆弱性分析（xī）是要確定，一旦發生危險（xiǎn）事故（gù），企業哪些地方能受到破壞

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(一)受事故災害（hài）嚴（yán）重影響的工藝和設備及（jí）重大危險源。

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新（xīn）鄉(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的（de）財產破壞（huài）。主要有基礎設施、變配電（diàn）站、建築（zhù）物。

新鄉(四)可能（néng）造成的（de）環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

新鄉（xiāng）

四、應急資源分析和應急能力評估

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應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安（ān）、部（bù）隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門（mén）及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測（cè）、檢測設備、，應急（jí）電力設備，重型起重設備等（děng）。

新鄉應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況（kuàng）和從事（shì）應急活動所具備的能力，確保應急（jí）救援的有效性，提高企業應急水平（píng）。企（qǐ）業（yè）應急評（píng）估可（kě）與應急資源準備情況（kuàng）結合起來。

五（wǔ）、應（yīng）急預（yù）案編製

新（xīn）鄉編製應急預案必須考（kǎo）慮（lǜ）企業的（de）現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的（de）應急預案應包括以下六（liù）項內容：

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新鄉(一（yī）)方針與原則

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無論是何級何類的應急救（jiù）援體係，首先必須有明確的（de）方針（zhēn）與原則，作為開展應（yīng）急工作的綱領。方（fāng）針與原則反映應急救援工作的優先（xiān）方（fāng）向、政策、範圍和總體目標，應（yīng）急的策劃（huá）和準備（bèi）、應（yīng）急策略（luè）的製訂和現場應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

應急救（jiù）援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救（jiù）援工作的各項準備措施，做好預先有（yǒu）備，一旦發（fā）生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人（rén）員傷亡（wáng）和財產損失。

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(二)應急策劃

新鄉應急預案最重要的（de）特點是（shì）針對性和可操作性（xìng）。因（yīn）此，應急（jí）策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分（fèn）析評價的結果，評估（gū）企業中應急救援的力量和資源（yuán）情況，為應急準（zhǔn）備提供建設性意見。應急策劃時，還應（yīng）列出國（guó）家、地方相關的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應急（jí）策劃包括危（wēi）險分析，應急（jí）能力、評估和法律法規三個要素。

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新鄉(三)應（yīng）急準備

新鄉應急準備是應（yīng）急策劃（huá）的結果，要明（míng）確所（suǒ）需要（yào）應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物（wù）資的準備、預案的演習、公（gōng）眾應急（jí）知識培訓和簽訂必要（yào）的互助協議等。

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新（xīn）鄉(四)應急（jí）響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功（gōng）能（néng）和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構（gòu）成（chéng）應急響應的整（zhěng）體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊（jǐn）急公告、通信、事態監（jiān）測與評（píng）估、警戒與治安、人群疏散與（yǔ）安置、醫療與衛生、公共關係（xì）、應急人員（yuán）安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

新鄉(五)應急現場恢複

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新鄉（xiāng）現場恢複是事（shì）故發生後期的處理，包括（kuò）泄漏物（wù）的汙染處（chù）理、傷員救助（zhù）、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

新鄉(六)預案管理與評審改進

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新鄉在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷（duàn）的修（xiū）改和完善，適應企（qǐ）業（yè）應急工作的需要。

新鄉總之，編寫應急預（yù）案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治（zhì）安（ān） 等多方麵進行危害辯識與風（fēng）險評估，充（chōng）分考慮各種應急救（jiù）援的（de）人力、物力（lì）、財力和社會應急處置的（de）能力，確定（dìng）方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改（gǎi）進應急（jí）預案的時效性、適應性、實用性。

新鄉（xiāng）

新鄉除了指定（dìng）有效重汙（wū）染天氣應急（jí）預案，企業還應確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設（shè）備-—驗收，手續齊全（quán），合法（fǎ）化（huà）。順應國策，按照國家要求政（zhèng）策法規辦事，才是（shì）長久（jiǔ）镸遠之計。

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