西雙版納習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

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西（xī）雙版納在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座（zuò）談會上的講話

西（xī）雙版納（2019年9月18日）

習近平

西雙版納　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上（shàng）個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

　　這一段時（shí）間，我一直在思考黃河流（liú）域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行（háng）了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

西雙版納　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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西雙版納　　黃（huáng）河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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西雙版（bǎn）納　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華（huá）民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國（guó）5000多年文明史上，黃（huáng）河（hé）流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安（ān）、洛（luò）陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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西雙版納　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

西雙版納　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園（yuán）和（hé）國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東（dōng）平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物（wù）多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

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西雙版納　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產（chǎn）區，糧食和（hé）肉（ròu）類產量占全國三（sān）分之一左（zuǒ）右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

西雙版納　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

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西雙版納　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅（jiān）戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心（xīn）的防（fáng）洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具（jù）有重要意義。

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西雙版納　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以（yǐ）抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣（jiǎng）介（jiè）石（shí）下（xià）令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏（lǐ）黃（huáng）泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙（shā）撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河（hé）的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康（kāng）熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子（zǐ）上，中華民（mín）族始（shǐ）終在同（tóng）黃河水旱（hàn）災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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西雙版納　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央（yāng）堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河（hé）治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展（zhǎn）和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

西（xī）雙版納　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係（xì）基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累（lèi）計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗（hào）總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到（dào）有效控製，入（rù）渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

西雙版納　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實（shí）現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率（lǜ）達（dá）到53%。下（xià）遊（yóu）河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業（yè）生產基（jī）地（dì）和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也（yě）要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客（kè）觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

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西雙版納　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大（dà）；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸（xuán）河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段（duàn）高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生（shēng）存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域（yù）的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

西雙版納　　三是水資源保（bǎo）障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源（yuán）利（lì）用較為粗放，農業（yè）用（yòng）水效率不高，水資源開發利（lì）用率高（gāo）達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒（jiè）線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不（bú）充分的地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳（chuán）統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個（gè）涉及黃河流域。

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西雙版納　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

西（xī）雙版納　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強（qiáng）生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重大生態（tài）保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力（lì）。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地（dì）壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾（rǎo），逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下（xià）遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

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西雙版納　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

西雙版納（nà）　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不（bú）協（xié）調，是黃（huáng）河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河（hé）道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

西雙版納　　第三，推（tuī）進水資（zī）源節（jiē）約集約（yuē）利用。黃（huáng）河（hé）水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

西雙版納　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發（fā）展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要（yào）支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探（tàn）索富有地域特（tè）色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重（chóng）要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質（zhì）量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市（shì）等經濟發展條件好的（de）地區要集約發展，提高經（jīng）濟和人（rén）口承載能力。貧（pín）困（kùn）地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發（fā）展。

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　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族（zú）的根和（hé）魂（hún）。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留（liú）給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文（wén）化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

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西雙版納　　四、加（jiā）強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

西雙版納　　黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然（rán）的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成（chéng）功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我國（guó）社會主義製（zhì）度集中力量幹大（dà）事的優（yōu）越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層（céng）設（shè）計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委（wěi）要（yào）會同有關方（fāng）麵組織編製規劃綱要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌（chóu）指導、協調推進相（xiàng）關重點工作。

　　第二（èr），加強（qiáng）重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新（xīn）體（tǐ）製機（jī）製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責製定全（quán）流域重大規劃（huá）政策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部（bù）門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調（diào）機製，完善河長製湖長製組織體（tǐ）係，加強流域（yù）內水生態（tài）環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

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西雙版納　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持（chí）曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

西雙版納（nà）

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