宣漢秋冬季環保（bǎo）督察檢查（chá）重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

宣漢

宣漢（hàn）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急（jí）預案（àn），你做了嗎？

生態環境部向7省市（shì）發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座（zuò）談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年（nián）度目（mù）標完成情況嚴重（chóng）滯後的城（chéng）市進行預警提醒。

宣漢（hàn）

生（shēng）態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以（yǐ）來各地（dì）區大氣汙染防治工作取得積（jī）極（jí）成效（xiào），但（dàn）要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染（rǎn）防治工作形勢依然十分嚴（yán）峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天（tiān）氣”方麵，李幹傑要求（qiú），各地（dì）要嚴（yán）格按照《關於加（jiā）強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減（jiǎn）排措施的指（zhǐ）導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善（shàn）重汙（wū）染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

《意（yì）見》已於近日由生（shēng）態環境部辦公廳下發（fā）至北京（jīng）、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急（jí）”二字。

宣漢

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點（diǎn）地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調（diào）整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特（tè）急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季（jì）來臨（lín）之前有所行（háng）動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

宣漢從生態環境部發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方（fāng）米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天（tiān）數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同比上升4.8%。

宣漢15個重點行業（yè）明確績效分級指標 

宣漢

宣漢一旦出現重（chóng）汙（wū）染天氣，重點行業是否（fǒu）限、停（tíng）產，一直是社會（huì）關切的話題。而在本次提出的《意（yì）見》中，首次對限、停產方案提出（chū）了績效分級的理念（niàn）。

宣漢《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定（dìng）技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差（chà）異化應急減（jiǎn）排措施。

宣漢

《意見》明確（què），強（qiáng）化重點行業（yè）績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等（děng）15個行業明確了績效分級（jí）指標，供各地製定（dìng）分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次（cì）。

宣漢其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排（pái）措施；也可根（gēn）據本地相關行業治理水（shuǐ）平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準（zhǔn），實（shí）施差異化管控。各地應綜合多（duō）方（fāng）麵因素，統籌製（zhì）定更加嚴格、合理的減排措（cuò）施，確保科學、公平、有效。

宣漢

此前在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環（huán）境部擬將全麵達到超低排放的企（qǐ）業（yè）列為A級。

宣漢對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對（duì）待進行精準管（guǎn）理。鋼鐵等行業本身是汙（wū）染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況（kuàng）較好的時（shí）候，一些嚴重超標排放（fàng）的企業也可能依舊正常生產。因此進行（háng）績效（xiào）分（fèn）級管控，就是（shì）要通過政策來倒逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的（de）評（píng）審把好關。

宣漢

汙（wū）染管控（kòng）不是（shì）放寬而是更精準

宣（xuān）漢

宣漢與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天（tiān）氣的解除上，與去（qù）年相比有一定變（biàn）化。《意見》要求，當空氣質量達到降（jiàng）低或解除預警級別時，應及（jí）時發布降級或解除預（yù）警信息。而去年的文（wén）件要求是，當空氣質量改善（shàn）到相（xiàng）應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或（huò）接觸預警，並提前（qián）發布信息。

同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排要求上則有明顯加強（qiáng）。《意見（jiàn）》中指出，黃色、橙色（sè）、紅（hóng）色（sè）預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

宣（xuān）漢（hàn）

宣漢與此相對應，去年的文件要求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減（jiǎn）排比例應達到（dào）10%、15%、20%以（yǐ）上。

宣漢環保的（de）管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文（wén）件關鍵（jiàn）是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才（cái）能真正找到經濟發展和環境保護之間（jiān）的平衡。最後要（yào）達成的目標就是讓對環境友好的企業得到（dào）發展，讓汙（wū）染環境的企（qǐ）業被淘汰。

宣漢

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質（zhì）量，打贏藍天保（bǎo）衛戰。

什麽（me）樣的天氣算重汙染？

宣漢

預案（àn）中所指重汙（wū）染天氣，是指（zhǐ）根（gēn）據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數（shù）AQI大於200的天氣（qì）現象。

宣漢根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全（quán）國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別（bié），和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重（chóng）依次為黃色預警、橙色（sè）預警和紅色預警：

宣漢

宣漢黃色預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙（wū）染未達到（dào）高（gāo）級別預警條（tiáo）件。

宣漢

橙色預（yù）警：預測AQI日均值（zhí）大於200將（jiāng）持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到（dào）高（gāo）級（jí）別（bié）預警條件。

宣漢（hàn）紅色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於（yú）300將出（chū）現 2 天（48 小時）及以上；或者預（yù）測（cè）AQI日（rì）均值達到500。

宣漢應急預警發布後，

宣漢

宣漢迅速啟動應急響應，

宣漢

宣漢分別采取（qǔ）健康防護引導、

宣漢（hàn）建（jiàn）議性和強製性減排措施。

環境（jìng）風險應（yīng）急預案

宣漢 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突（tū）發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾（zhòng）生命健康（kāng）和（hé）財產安全（quán）及保護環境，針對於範（fàn）圍內所有發生或可能發生的突（tū）發性環境汙染事件預防和應急處理。

宣漢

重汙染天氣預案

宣漢（hàn）  提（tí）高（gāo）企業（yè）重汙（wū）染天氣應急措施的科學（xué）性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保管理水（shuǐ）平，確保（bǎo）在重汙（wū）染天氣期間實現應急減排目標（biāo）。

企業環境事故應急預案

宣漢

在製定應急預案前首先應（yīng）對企（qǐ）業生產現狀進行危（wēi）險辯識與（yǔ）風險評價。危險因（yīn）素是指：能（néng）夠對人造（zào）成傷亡對物造成（chéng）損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有（yǒu）害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的（de）材料、係統、過程和特征，評估（gū）可（kě）能發生的事故後果。

宣漢

宣漢一、 危險有害因（yīn）素分類

宣漢

宣漢(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻（fú）射、明火、高溫、拋物線（xiàn）、粉塵、作（zuò）業環境等)

宣漢

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

宣漢3、生物性危害因素：(致（zhì）病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

宣漢

宣（xuān）漢4、生理、心理性（xìng）危害因素(心理異常、健康異常、負荷超（chāo）限、功能缺陷、禁異作業)

宣漢（hàn）5、行（háng）為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

宣漢

6、其它危險有害因素。

宣漢

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷（shāng）害方式進行（háng）分類（lèi）：

宣漢1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起（qǐ）重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒（mào）頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦斯、容器、危化（huà）品)15、中毒16、其他。

宣漢

二、風（fēng）險評價

(一)企業（yè）基本情況

宣漢

宣漢廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路（lù）、危險有害物質設施、動力（lì）設備分布情況;

宣漢

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障（zhàng），失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體（tǐ）設（shè）備，壓力容器情況;

宣漢

宣漢（hàn）作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業安全管理組織機（jī）構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種（zhǒng）作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

宣漢

(二)危（wēi）險化學品泄（xiè）漏擴散後果分析

宣漢1、了解主要泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

宣漢

宣漢（hàn）2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如：設計原因，設備原（yuán）因，管理原因（yīn），人為失誤;

3、分析預產生的後（hòu）果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

宣漢

(三)危險化學品火災（zāi）後（hòu）果

宣漢1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

宣漢三、脆弱性分析

宣漢

宣漢脆（cuì）弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受（shòu）到破壞

宣漢

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

宣漢

宣漢(二)預計位於脆弱帶中的人口（kǒu）數量和類型。主要有居民區（qū）、學校、醫院、辦公樓、商（shāng）場（chǎng）等。

宣漢

(三)可（kě）能遭受（shòu）的財產破壞。主要有基（jī）礎設施、變配電站、建築物。

宣漢(四)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應（yīng）急資源分析和應急能（néng）力評估

宣漢

應急資源主要（yào）指：城市應急救援的力量，如公（gōng）安、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業應配備（bèi）的必須設備和物（wù）資以及個人防護設備，監測（cè）、檢測設（shè）備（bèi）、，應（yīng）急電力設備，重型起重設備等。

宣漢

宣漢應急能力評估，主要用於評（píng）估資源的準備（bèi）狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與（yǔ）應急資源準備情（qíng）況結合起來。

宣漢（hàn）五（wǔ）、應急預案編製（zhì）

宣漢

宣漢編製應急預案必須考慮企業的現狀和需（xū）求，在（zài）事故風險（xiǎn）分（fèn）析（xī）的結果上（shàng），大量收集和參閱已有的（de）應（yīng）急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括（kuò）以（yǐ）下六項內容：

宣漢

宣漢（hàn）(一（yī）)方針與原則

宣漢

無論是（shì）何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先（xiān）方向、政策、範圍（wéi）和總體目標，應急（jí）的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都（dōu）應圍繞方針和原則開（kāi）展。

宣漢

應急救（jiù）援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮（huī），分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結（jié）合（hé）的原則。應急救援也是預防事故的重要組成（chéng）部分（fèn），主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先（xiān）有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損（sǔn）失。

宣（xuān）漢

(二)應急策劃（huá）

宣漢應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急（jí）策（cè）劃必須（xū）明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事（shì）故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評（píng）估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提（tí）供建（jiàn）設性意見。應（yīng）急（jí）策劃時（shí），還應（yīng）列出國家、地方相關的（de）法律法規，作為製定（dìng）預案的依據。因（yīn）此，應急策劃包括危險分析（xī），應急能力、評估和法律法規三個要素（sù）。

(三)應急準備

宣漢

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應（yīng）急隊伍建設（shè）和人員培訓，應（yīng）急物（wù）資的準備、預案（àn）的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

宣漢

宣漢(四（sì）)應急響應

企業應（yīng）急響應能力的（de）體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的（de）獨（dú）立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的（de）。應（yīng）急響應的核心（xīn）和（hé）任務（wù）包括：接警（jǐng）與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人（rén）群疏散與安置、醫療與衛生（shēng）、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

宣漢(五（wǔ）)應急現場恢複

宣漢

現（xiàn）場恢複是事故（gù）發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

宣漢

(六)預案管理與評審改進

宣漢

宣漢在事故後或汙染後，對預（yù）案不（bú）適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應（yīng）企（qǐ）業應急工（gōng）作的需要。

總之（zhī），編寫應急預案，應成立編製小組，對企（qǐ）業（yè）工藝、設備、作業場所環境、危（wēi）化品、防護品、醫療救護條件、消（xiāo）防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考（kǎo）慮各種（zhǒng）應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力（lì），確定方針目（mù）標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進應急（jí）預案的時效性、適應性、實（shí）用性（xìng）。

宣漢

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保（bǎo）設備有效性（運（yùn）轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國（guó）策，按照國家要求政策（cè）法規辦事，才是長久镸遠之計（jì）。

宣漢

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宣漢

宣漢

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