宣威習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話（huà）

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在黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

宣威（2019年（nián）9月18日（rì））

宣威（wēi）

習近（jìn）平

　　黃河是中（zhōng）華民（mín）族的母親河。我一直（zhí）很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實（shí）地考察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良策（cè）並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘（gān）肅考察期（qī）間專門（mén）調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工作。

宣威　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族（zú）偉大複興的千秋大計

　　黃河流域（yù）在我國經濟（jì）社（shè）會發展（zhǎn）和（hé）生態安全方麵（miàn）具（jù）有十分重要的地位（wèi）。黃河發（fā）源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二（èr）大（dà）河。黃河（hé）流（liú）域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期（qī），炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發（fā）明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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宣威　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

宣威　　黃河流域構成我國（guó）重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然（rán）景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

宣（xuān）威

宣威　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為（wéi）“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟（jì）社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問（wèn）題，對維（wéi）護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭（zhēng）和軍（jun1）閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次（cì）。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園（yuán）口（kǒu）大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑（jī）荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊（chuī）煙起，唯有（yǒu）黃（huáng）沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史。自古（gǔ）以來，從（cóng）大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河（hé）水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難以（yǐ）實現（xiàn）。

宣威　　二、新中（zhōng）國（guó）成立以來黃河（hé）治理取得巨（jù）大成就

宣威

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲（suì）安瀾，確保了（le）人民（mín）生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河（hé）道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗（hào）總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

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宣威　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加（jiā）。

　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

宣威（wēi）　　一是洪水風險依然是（shì）流（liú）域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危（wēi）及大堤（dī）安全。下遊（yóu）灘區既是黃河（hé）滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

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宣威　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

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　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的（de）27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線（xiàn）。“君不見黃河（hé）之水天上（shàng）來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不斷流。

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宣威　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不（bú）充分（fèn）的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明（míng）顯（xiǎn）差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升（shēng）級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相（xiàng）差超（chāo）過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

宣威　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的（de）主（zhǔ）要目標任務

　　我（wǒ）曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域（yù）高質量發展（zhǎn）、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民的幸福河。

宣（xuān）威　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江（jiāng）源（yuán）、祁連山（shān）、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染（rǎn）治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工（gōng）作（zuò），促進（jìn）河流生態係（xì）統健康，提（tí）高（gāo）生物（wù）多（duō）樣性。

宣威　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

宣威　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河（hé）水害隱（yǐn）患還（hái）像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

宣威　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經（jīng）濟、吃（chī）飯過日子也離不（bú）開水，不能把水當作無（wú）限供給（gěi）的資源。“有多少湯（tāng）泡多少（shǎo）饃”。要堅（jiān）持（chí）以水定城（chéng）、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源（yuán）作為（wéi）最大的剛（gāng）性（xìng）約束，合理規劃人（rén）口、城市和（hé）產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式（shì）由粗放向節約集約轉變（biàn）。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議（yì）上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各地區（qū）要（yào）從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原（yuán）等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地（dì）區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發（fā）展。

宣（xuān）威

宣威　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展（zhǎn），要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

宣（xuān）威　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大國（guó）家戰略（luè）。國家（jiā）發改委要（yào）會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成（chéng）立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關（guān）重點工作。

宣威　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

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宣威　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完（wán）善流（liú）域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又（yòu）要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民（mín）。

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