雅安習近平（píng）：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上（shàng）的講話

在黃河（hé）流（liú）域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話（huà）

（2019年9月18日）

習近平

雅安

雅安（ān）　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流（liú）域生態保護（hù）和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等（děng）重點區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

雅安　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的千（qiān）秋大計（jì）

雅安　　黃河流域在我國經濟（jì）社會發（fā）展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是（shì）我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

雅（yǎ）安　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一（yī）起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族（zú）自（zì）強不息（xī）的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障（zhàng），是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊（bó）、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

雅安　　黃河流（liú）域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類（lèi）產量占（zhàn）全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和基礎工業基地。

雅安

　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

雅安　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安（ān）等民族，其中（zhōng）少數民（mín）族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

雅安　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

雅安

　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也（yě）是一部治國（guó）史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好（hǎo）願望一（yī）直難以實（shí）現。

　　二、新中（zhōng）國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大（dà）事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民（mín）和黃（huáng）河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設全（quán）局（jú），明（míng）確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思（sī）路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

雅安

雅安　　——水沙治（zhì）理取（qǔ）得顯著（zhe）成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

雅安

雅安　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵（hán）養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

雅安　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市（shì）群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生（shēng）產（chǎn）基地和能源（yuán）基（jī）地的（de）地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

雅安

雅安　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難（nán）和（hé）問題。究其原因（yīn），既（jì）有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域（yù）。

雅安　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上（shàng）懸（xuán）河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

雅（yǎ）安（ān）

　　二是流域生（shēng）態（tài）環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低（dī）、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年（nián）黃河137個水（shuǐ）質斷麵中（zhōng），劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

雅安　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總（zǒng）量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業（yè）用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力氣（qì）才（cái）能保持黃河不斷流。

雅安

　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河（hé）上中遊（yóu）7省（shěng）區是發展不（bú）充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市人均地區（qū）生產總值（zhí）相差超（chāo）過10倍。對外開放（fàng）程（chéng）度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國（guó）14個（gè）集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

雅安

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目（mù）標（biāo）任（rèn）務

　　我曾經提出，治理黃河，重（chóng）在保護（hù），要在（zài）治理。要堅持（chí）山（shān）水林田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施（shī）策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進大治（zhì）理（lǐ），著力（lì）加強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久安、促（cù）進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福人民的幸福河。

雅安

雅安（ān）　　第一，加強生態環境保護。黃河生態（tài）係（xì）統是一（yī）個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的（de）差異。上遊要以（yǐ）三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的（de）支流（liú），則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

雅安

雅安　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保（bǎo）障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

雅安　　第三（sān），推進水資源（yuán）節約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定（dìng）城、以水定（dìng）地、以水定（dìng）人（rén）、以水定（dìng）產，把水資（zī）源作為（wéi）最大的剛性（xìng）約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和（hé）技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

雅安

雅安　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席（xí）、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營（yíng）發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產（chǎn）業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現代農（nóng）業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和（hé）人口承載能力。貧困地（dì）區要（yào）提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力（lì）保障和（hé）改善民（mín）生。要積極參與共（gòng）建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

雅安

雅安　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河（hé）文化。黃河文（wén）化是中（zhōng）華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族（zú）的根（gēn）和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

雅安

　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

雅安　　黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水（shuǐ）患，原因（yīn）在於尊重規（guī）律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發（fā）揮（huī）我國社（shè）會主義製（zhì）度集中力量幹（gàn）大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開（kāi）發區。

雅安

雅安　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協（xié）調推進（jìn）相關重點工作。

雅安　　第二，加強重（chóng）大問題研究（jiū）。黃河流（liú）域生態保護（hù）和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流（liú）域內（nèi）水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

雅安

雅安　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福（fú）人民。

雅安

雅安

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