宜賓習近平：在黃河（hé）流域生態保護發展座談會上的講話

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宜賓在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

宜賓習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找（zhǎo）到防（fáng）治風沙良（liáng）策並（bìng）首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間（jiān）專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考（kǎo）察了黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

宜賓　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流（liú）域生態（tài）保護（hù）和高質量發展問題（tí），有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

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宜賓　　一、保護黃（huáng）河是（shì）事關中（zhōng）華民族偉大複興的（de）千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

　　千（qiān）百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一起（qǐ），哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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宜賓（bīn）　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

宜賓（bīn）　　黃河流域構（gòu）成我國重要的（de）生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國家重點生態功能區。黃（huáng）河（hé）流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

宜賓　　黃河（hé）流域是我國重（chóng）要（yào）的經濟地（dì）帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食（shí）和肉（ròu）類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石（shí）油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中（zhōng）央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多（duō）民族聚（jù）居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因（yīn），黃河流（liú）域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘（tān）區，是（shì）我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾（zhòng）特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具（jù）有重要意（yì）義。

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　　長期以來，由於自然（rán）災害頻（pín）發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天（tiān）津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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宜（yí）賓（bīn）　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治理黃（huáng）河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

宜賓　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重要（yào）議（yì）事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流（liú）域經濟社會（huì）發（fā）展和百姓生活發生（shēng）了（le）很大的變化。

　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了（le）人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水（shuǐ）資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可（kě）持續發展。

宜賓　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護（hù）和修複工（gōng）程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

宜賓　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患（huàn）頻繁（fán），當前黃（huáng）河流域仍存（cún）在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上（shàng）懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群（qún）眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二（èr）是（shì）流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能（néng）降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三（sān）方（fāng）麵汙染，加之（zhī）尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均（jun1）水平。

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　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不（bú）高，水（shuǐ）資源開發利（lì）用（yòng）率高達（dá）80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到（dào）海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不斷流。

宜賓（bīn）　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳（chuán）統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生（shēng）動（dòng）力不足，源頭的（de）青海玉（yù）樹州與入海（hǎi）口（kǒu）的山東東營市（shì）人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

宜（yí）賓　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

宜賓

宜賓　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山（shān）銀山（shān）的理（lǐ）念，堅（jiān）持（chí）生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下（xià）遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保（bǎo）護，協同推（tuī）進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

宜賓

　　第一，加強生（shēng）態環（huán）境保（bǎo）護。黃（huáng）河生態係統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進實施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾（fén）河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃（huáng）河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地（dì）生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

宜賓

宜（yí）賓　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

宜賓　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不（bú）協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出（chū）大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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宜賓（bīn）　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展（zhǎn）節水（shuǐ）產業和（hé）技術，大力（lì）推（tuī）進農業節水，實施全（quán）社（shè）會節（jiē）水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

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宜賓（bīn）　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的中共（gòng）中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場（chǎng）有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

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宜賓　　第四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農（nóng）則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色的高（gāo）質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區，就不（bú）宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧（liáng）食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文（wén）化是中華文明的（de）重（chóng）要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進（jìn）黃河文（wén）化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代（dài）價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力（lì）量。

宜賓

　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的領導

宜賓　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝（chōng）動（dòng）思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水（shuǐ）患，原因（yīn）在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事的優越性（xìng），牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞各種各樣的開（kāi）發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大（dà）國家戰（zhàn）略。國家（jiā）發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

宜賓　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

宜賓

宜賓（bīn）　　第三，著（zhe）力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

宜賓

宜賓　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

宜賓（bīn）

宜賓（bīn）

宜賓

宜（yí）賓

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