伊川習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座（zuò）談會上的講話

伊川

伊川在黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展（zhǎn）座談會上的講話

伊川（chuān）

伊川（2019年9月18日）

伊川

伊川習近平

伊川

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考（kǎo）縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那（nà）裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得（dé）成功（gōng）的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關（guān）工作。

伊川　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

伊川

伊川　　黃河流域在我國（guó）經濟社（shè）會發（fā）展和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

伊（yī）川　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

伊川

　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質量發展座談（tán）會並（bìng）發表（biǎo）重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

伊川

　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接（jiē）青藏高（gāo）原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國（guó）家公園和國家重點生態（tài）功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

伊川

　　黃河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是（shì）農產品主（zhǔ）產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三（sān）分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上（shàng），是我國重要的能源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

伊川（chuān）

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

伊川

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘（tān）區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全（quán）、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

伊川

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南（nán）抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更（gèng）是人（rén）為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

伊（yī）川

伊川　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國（guó）史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙（xī）帝（dì）把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會（huì）製度的（de）製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

伊川（chuān）

伊川　　二、新中（zhōng）國成立以來黃河治理取得巨大成就

伊川

　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開（kāi）發黃河極為重（chóng）視，把它（tā）作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規（guī）模的（de）黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的（de）成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的（de）治（zhì）水思路，黃河流域經濟（jì）社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

伊川

　　——水沙治理取得顯著（zhe）成效。防洪減災體係基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍（lóng）羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水（shuǐ）源，有力（lì）支撐（chēng）了經濟社會可持續發展。

　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治（zhì）成效（xiào）顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋（gài）率（lǜ）達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

伊川

伊川　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心城市（shì）和中（zhōng）原等城市群加快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟（jì）增（zēng）長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因（yīn），既有先天不足的客（kè）觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

伊川

伊（yī）川　　一（yī）是洪水風（fēng）險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係的（de）整體合（hé）力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃（huáng）河滯洪（hóng）沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施（shī）後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

伊川

伊（yī）川　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮（suō）。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和（hé）農業麵（miàn）源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

伊川　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費（fèi）很（hěn）大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

伊川（chuān）　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市（shì）人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

伊（yī）川

　　三（sān）、黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展的主（zhǔ）要目（mù）標任務

伊（yī）川（chuān）

　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護（hù），要在治（zhì）理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理（lǐ）、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好（hǎo）大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發（fā）展（zhǎn）、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

伊川

　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以（yǐ）自然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴（yán）重的支流（liú），則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

伊川（chuān）　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

伊川　　第二（èr），保障（zhàng）黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難（nán）治的症結所（suǒ）在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必（bì）須緊（jǐn）緊抓住水（shuǐ）沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河（hé）沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大（dà）力發（fā）展節水產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

伊川

伊川　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司（sī）一（yī）場，實地（dì）察看馬場經營發展（zhǎn）情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

伊川（chuān）

　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經（jīng）委第5次（cì）會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現（xiàn）代農業，把農產品質量提（tí）上（shàng）去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚（yáng）黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成（chéng）部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守（shǒu）好老（lǎo）祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入（rù）挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為（wéi）實現中華民族偉（wěi）大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

伊（yī）川　　黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集（jí）中統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能（néng）搞各種各樣的開（kāi）發區。

伊川

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關（guān）方麵組織編製（zhì）規劃綱（gāng）要，按程序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

伊川

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展是（shì）一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題（tí），在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部（bù）門（mén）要給予大（dà）力支持（chí）。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

伊川

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

伊川

伊川

伊川

伊（yī）川

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