伊春習近平（píng）：在（zài）黃河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的（de）講話（huà）

伊（yī）春

在黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會上的講話

伊春（chūn）

（2019年9月18日）

伊春

習近平

伊春　　黃河是中（zhōng）華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃（huáng）河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

伊春

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

伊春

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

伊春

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原（yuán），流（liú）經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

伊春

伊春（chūn）　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃（huáng）二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔（bēn）騰（téng）向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中（zhōng）華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

伊春

伊春　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

伊春

伊春　　黃河流域構成（chéng）我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原（yuán）的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態功能（néng）區（qū）。黃（huáng）河流（liú）經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地（dì）生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑（bào）布更是氣（qì）勢（shì）恢宏。

伊春

伊春　　黃河流域是（shì）我國重要（yào）的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

伊春　　2019年9月16日（rì）至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

伊春

伊（yī）春　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對（duì）集中的區域。積極支持流（liú）域省區（qū）打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生（shēng）態（tài）安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

伊（yī）春

伊春　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給（gěi）沿岸百姓帶（dài）來深（shēn）重（chóng）災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次（cì），北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰（zhàn）時期（qī），更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

伊春

伊（yī）春　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一部治國史。自古以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

伊春

伊（yī）春　　二（èr）、新中國（guó）成立（lì）以來黃河治（zhì）理取得（dé）巨大成就

伊春

　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視（shì），把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大（dà）規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文（wén）明（míng）建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社（shè）會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

伊春（chūn）

伊春　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近20年累計（jì）下（xià）降超過8成（chéng）。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤（bó）海（hǎi）水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調（diào）水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

伊春

伊春　　——生態（tài）環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護（hù）和（hé）修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

伊春

伊春　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西（xī）安、濟南（nán）等中心城市和（hé）中原（yuán）等（děng）城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

伊春　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這（zhè）些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域（yù）。

伊春　　一是（shì）洪水風險依然是流域（yù）的最大（dà）威脅（xié）。小浪（làng）底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於（yú）地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

伊春　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

伊（yī）春　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不（bú）到（dào）長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用（yòng）較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力（lì）氣才能保持（chí）黃河不斷流。

　　四是發（fā）展質量有待（dài）提高（gāo）。黃（huáng）河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分（fèn）的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市人均地區生（shēng）產總值（zhí）相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

伊春

伊（yī）春　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

伊春

　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態（tài）優（yōu）先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安（ān）、促（cù）進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福（fú）人民的幸福河。

伊春

伊春　　第一，加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要以（yǐ）三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批（pī）重大生態保護修複（fù）和建設工（gōng）程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持（chí）和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要以自然（rán）恢複為主（zhǔ），減少人（rén）為幹擾（rǎo），逐步改善局部（bù）小（xiǎo）氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣（yàng）性。

伊春

伊春　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央（yāng）總書記、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上（shàng）午，習近平在（zài）武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

伊春

伊春　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

伊春

伊春　　第三，推進水資源節（jiē）約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能（néng）把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以（yǐ）水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發（fā）展，堅（jiān）決抑製不合理用（yòng）水需求，大力發展節（jiē）水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

伊春

伊春　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

伊春（chūn）

伊春　　第四，推動黃河流域（yù）高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區（qū）發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安（ān）全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地（dì）區要提（tí）高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力（lì）保障（zhàng）和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

伊春（chūn）　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明（míng）的（de）重要組成部分，是中華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族（zú）偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

伊春

　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上（shàng），特別（bié）是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關（guān）方（fāng）麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

伊春　　第（dì）二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究、科學論證。

伊春　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要（yào）堅持中央（yāng）統籌、省負總（zǒng）責（zé）、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域重大規劃政策（cè），協調（diào）解決跨（kuà）區（qū）域重大（dà）問題，有關部門要給（gěi）予大力支（zhī）持。省（shěng）級層麵要履行（háng）好主體責任，加強組（zǔ）織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

伊春

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰（zhàn）略定（dìng）力，以（yǐ）功成不必在我的精神境界和（hé）功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

伊春

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