伊犁哈薩克秋冬季環保督察檢查重點-重汙（wū）染天氣（qì）應急預（yù）案，你做（zuò）了嗎？

伊犁哈薩克秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環（huán）境部向7省（shěng）市發“特急”函 

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克2019年7月（yuè）30日，生態環境部召開2019年上半（bàn）年環境空氣質量預警座談會，對上半年環（huán）境空氣（qì）質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城（chéng）市進行預警提醒。

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克生（shēng）態環境部部長李幹（gàn）傑在會上指出，2018年（nián）以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但（dàn）要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染（rǎn）嚴重反（fǎn）彈，尤其是（shì）非重點區域問題（tí）凸顯，大氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠（hěn）抓減排措施，有效應對重汙染天（tiān）氣”方麵（miàn），李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見》有（yǒu）關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案（àn），規範填寫減排清單，指導企業（yè）細（xì）化“一廠一策”實施方案，確保應急減排（pái）措施落地見（jiàn）效。

《意見》已於近日由生態環境部辦公（gōng）廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得（dé）引人（rén）關注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標（biāo）明著“特急”二字。

伊犁哈薩克

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸（shū）方式等調整還沒有（yǒu）完全到位。考（kǎo）慮到一些（xiē）地區之（zhī）前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當（dāng）是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨（lín）之前有所行動，便（biàn）於（yú）以長（zhǎng）效方式遏（è）製汙染（rǎn）反彈。

伊犁哈薩克從生態環（huán）境部（bù）發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例（lì）為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃（nóng）度為65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

15個重點行業明確（què）績效分級指標 

伊犁哈薩克

一旦出現重汙（wū）染天氣，重點行業是否限、停產，一（yī）直是社會關切的話題。而在（zài）本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了（le）績效分級的理（lǐ）念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙（wū）染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績（jì）效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各（gè）地製定分級管控措施（shī）時參考。原則上（shàng），A級企業在重汙染期（qī）間不作為減排重點，並減少監督檢（jiǎn）查頻次。

其他（tā）未實施績效分級的行業，各省(市)可結（jié）合實際情（qíng）況，參考《技術指南》相關要求，統一（yī）明確應（yīng）急減排措施；也可根據（jù）本地相關行業治理水平、管理能力等具體（tǐ）情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級（jí）標準，實施差（chà）異化管（guǎn）控。各地應綜合（hé）多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學（xué）、公平、有效。

伊犁哈薩克

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環境部（bù）擬將全麵達到超低排放（fàng）的企業列為A級。

伊犁哈薩克

對（duì）重（chóng）點（diǎn）行（háng）業進（jìn）行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是（shì）汙染物排放大戶（hù），以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限（xiàn）、停產過程中常會出現“一刀（dāo）切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀（zhuàng）況較好的時候（hòu），一些（xiē）嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控（kòng），就是要（yào）通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評（píng）審把（bǎ）好關。

汙染管控不是放寬（kuān）而是更精準（zhǔn）

與2018年相比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管理上的力度到底是加大（dà）了還是放鬆（sōng）了呢？

伊犁哈薩克

在重汙染（rǎn）天氣的解除上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預（yù）警級別（bié）時，應及時發（fā）布降級（jí）或解除預（yù）警信息。而去年的文件要求是，當（dāng）空氣質量改善到相應級（jí）別（bié）預警啟動（dòng）標準以下，且預測（cè）將持續36小時以上時，可以（yǐ）降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克同時，在揮發性有機物的（de）減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社（shè）會（huì）排放量占比的10%、20%和30%以上。

伊犁哈薩克與（yǔ）此相對應，去年的文件（jiàn）要求，在黃色、橙色、紅（hóng）色預警期間，揮發性有機物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

伊（yī）犁哈薩克

伊犁哈薩克環保的管控（kòng）要求並沒有放鬆，而（ér）是更加精（jīng）準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了（le）這些，才能真正找（zhǎo）到經濟（jì）發展和環（huán）境保護之間的平衡。最（zuì）後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰（tài）。

伊犁哈薩克生態環境部印發關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯（bèn）實應急減排措施的指導（dǎo）意見。其目的就是為了保障空氣質量，打（dǎ）贏藍（lán）天保衛戰。

伊犁哈薩克

什麽樣的天氣算重汙染？

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克預（yù）案中所指重汙染天氣（qì），是指根據《環境空氣（qì）質量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象（xiàng）。

伊犁（lí）哈薩克根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分（fèn）級方法，按照（zhào）生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依（yī）據空氣質量預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將（jiāng）空氣重汙染預警分為3個級（jí）別，和（hé）原（yuán）來（lái）相比，去（qù）掉了藍色（sè）預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警（jǐng）：

伊犁哈（hā）薩克

伊犁哈薩克黃色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到（dào）高級別預警條件。

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克橙色（sè）預警（jǐng）：預測AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高（gāo）級別預警條件。

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克紅色預（yù）警（jǐng）：預測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以（yǐ）上，且預測（cè）AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或（huò）者預測AQI日均值達到500。

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克應急預警發布後，

伊犁（lí）哈薩克

伊犁哈薩克迅速啟動應急響應，

伊犁哈（hā）薩克分別采取（qǔ）健康防護引導、

建議性和強製性減排措施。

環境風險應急預案

伊犁哈薩克

 建立建全突發環境事件應急機製（zhì），提高企業對涉（shè）及公共危機的突發環境（jìng）事件的能力，維護社會穩（wěn）定，保障公眾生命健康和財產（chǎn）安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應（yīng）急處理。

伊犁（lí）哈薩克

伊犁哈薩克重（chóng）汙染天氣預案

  提高企（qǐ）業重汙染（rǎn）天氣應急措（cuò）施的科（kē）學性、可操作性、可核查性（xìng），實現企業操作方案（àn）與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染（rǎn）天氣期間實現應急減排（pái）目標（biāo）。

伊犁哈薩克

企業環境事（shì）故應急預案（àn）

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進（jìn）行（háng）危險（xiǎn）辯（biàn）識與風險評價（jià）。危險因素（sù）是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因（yīn）素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康（kāng），導致疾病或對物造成損害的因素。通常（cháng）兩者不（bú）做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識（shí）確認危害的存（cún）在及其特性（xìng），找出（chū）引發事故後果的材料、係統、過（guò）程（chéng）和特征，評估可（kě）能發生的事故後果。

伊（yī）犁（lí）哈薩克

伊犁哈（hā）薩克一、 危險有害因素分類

伊犁哈薩克(一)按導致（zhì）事故原因分為（wéi）六類：

伊犁（lí）哈薩克1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

伊犁哈薩克

2、化學性危害因素(易燃易爆（bào）物品、自燃（rán）、有毒、腐（fǔ）蝕品)

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

伊犁哈薩克

4、生理、心理性（xìng）危害因素(心理異常、健康異（yì）常、負荷（hé）超限（xiàn）、功能缺陷、禁異作業（yè）)

伊犁哈薩（sà）克

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

伊犁哈薩克（kè）

伊犁哈薩克6、其它危險有害因素。

伊犁哈薩克

(二)按引起事（shì）故的誘導性、致害（hài）物、傷害方式（shì）進行分類（lèi）：

伊（yī）犁（lí）哈薩克1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害（hài）4、起重（chóng）傷害（hài）5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火（huǒ）災9、高處墜落（luò）10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

伊犁哈薩（sà）克

二、風險評價

伊犁哈薩克

(一)企業基本情況

伊犁哈薩克

廠址、地質、地形、氣象條件、周（zhōu）圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備（bèi）分布情況;

伊犁哈薩克生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓（yā）、腐（fǔ）蝕、振動等關鍵部位，控製（zhì）、操作、檢修和故障，失誤時（shí）的（de）異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力（lì）容器情況;

伊犁哈薩克作業環境，毒物、噪聲、振動（dòng）、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和（hé）作業部位情況（kuàng）;

伊犁哈薩克企業安全管理組織機構，安全生（shēng）產管（guǎn）理製度，安全操作規程（chéng），特（tè）種作業（yè）人員培訓，日常安（ān）全管理情況。

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克(二)危險化（huà）學品（pǐn）泄漏擴散後果分析

伊犁哈薩克1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

伊犁（lí）哈薩克

伊犁哈薩克2、分析造成泄漏（lòu）的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏（lòu），液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

伊（yī）犁哈薩克

伊犁哈薩克(三)危險（xiǎn）化學品火災後果（guǒ）

伊犁（lí）哈薩克（kè）1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

伊（yī）犁哈薩克

伊犁（lí）哈薩克三、脆弱性（xìng）分析

伊犁（lí）哈（hā）薩克

伊（yī）犁哈薩克（kè）脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些（xiē）地方能受到破壞

伊犁哈薩克(一)受事（shì）故災害嚴重影響的工藝（yì）和設備（bèi）及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

伊犁哈（hā）薩克

(三)可能遭受的財（cái）產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

伊（yī）犁哈薩克

伊犁哈薩克(四)可能造成（chéng）的環境影（yǐng）響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

伊犁哈薩克（kè）

伊犁哈（hā）薩克四、應急資源分析和應急能力評估

伊犁哈薩克（kè）

伊犁哈薩克應（yīng）急資（zī）源（yuán）主要指：城市應急救援的（de）力量，如公安（ān）、部隊、消防、醫療（liáo）救護、勞動、環保（bǎo）、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設（shè）備（bèi），重型起重設備等。

伊犁哈薩克應（yīng）急能力評估，主（zhǔ）要用於評估資源的（de）準（zhǔn）備狀況和從事應（yīng）急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與（yǔ）應急資源準備情況結合起（qǐ）來。

伊犁（lí）哈薩克（kè）五、應急預案編製

伊犁哈薩克

伊犁哈（hā）薩克編製應急（jí）預（yù）案必須考慮企業的現狀和需（xū）求（qiú），在事故風險（xiǎn）分析（xī）的結果上，大量收集和參閱已有（yǒu）的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克(一)方（fāng）針與原則

無論是何級何類的應急（jí）救援體（tǐ）係（xì），首（shǒu）先必須（xū）有明確（què）的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援（yuán）工作的優先方向、政策、範圍和（hé）總體目（mù）標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及（jí）恢複（fù），都（dōu）應圍繞方針和原則開展。

伊犁哈薩克應急救援工作是在預防為主的前提（tí）下，貫（guàn）徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為（wéi）主，單位自（zì）救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產（chǎn）損失。

伊犁哈薩克(二)應急策劃

伊犁哈薩克應急（jí）預案最重要的特點是針對（duì）性和可操作性。因（yīn）此，應急策劃必須明確預案的對象（xiàng）和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後（hòu）果（guǒ）。根據分析評價的結果，評估企業中（zhōng）應急救（jiù）援的力量和資（zī）源（yuán）情況，為應（yīng）急準備提供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要（yào）素。

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(三)應急準備

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應急準備是（shì）應（yīng）急策劃的結果，要明確所（suǒ）需要應（yīng）急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備（bèi）、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

伊（yī）犁哈薩克（kè）(四（sì）)應急響應

企業應急響應（yīng）能力的體現，是在應（yīng）急救援過程中的（de）核（hé）心功能和任務。這些（xiē）核（hé）心功能具有一定（dìng）的獨立性、關聯性，構成（chéng）應（yīng）急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應（yīng）的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警（jǐng）報與（yǔ）緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安（ān）、人群（qún）疏散與安置、醫療與衛（wèi）生、公（gōng）共關係、應急人（rén）員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應急現場恢複

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克現場恢複是事故（gù）發生後（hòu）期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員（yuán）救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理（lǐ）與評審改進

伊犁哈薩克在事故後或汙染後（hòu），對預案不適宜的部（bù）分進行不斷的修改和完善，適（shì）應企業應急工作的需要。

伊犁哈薩克

總之，編寫應急預案，應成立編製小（xiǎo）組，對企業工藝、設備、作業（yè）場所環境、危化（huà）品、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消防（fáng）與治安 等（děng）多方麵進行危害辯識與風險（xiǎn）評估，充分考慮各種應急救援的人力（lì）、物力、財力和社會應急處置的能（néng）力，確定方針目（mù）標和編寫計劃，明確工（gōng）作職責，工作任務，不（bú）斷的提高和（hé）改進應急預案的時效（xiào）性、適應性、實用性。

伊犁哈薩克

伊犁哈薩克除了（le）指定有效（xiào）重汙染天氣應急預案，企業還應確（què）保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策（cè）法規辦事，才是（shì）長久镸遠之計。

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