永安習近平：在黃河流（liú）域生（shēng）態保護發展座談會上的講話

永安在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展座（zuò）談會上（shàng）的講話

永安（ān）

（2019年9月18日）

永安習近平

永安

　　黃河是（shì）中華（huá）民族的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域（yù）生態保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段（duàn）時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展問題，有關部門（mén）也根據我的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講（jiǎng）幾點意見。

永安

永安　　一、保（bǎo）護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

永安

　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的（de）第二（èr）大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

永（yǒng）安　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃（huáng）河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以（yǐ）百（bǎi）折（shé）不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信（xìn）的重要根（gēn）基。

永安

永安　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

永安

　　黃河（hé）流域（yù）構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

永（yǒng）安

永安　　黃河流域是我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能（néng）源流域（yù）”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

永安

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公（gōng）園（yuán），眺望（wàng）黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝（xiè）環馳/攝（shè）

永安

　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚（jù）居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社（shè）會發展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊（yóu）地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是（shì）少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

永安（ān）

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次（cì），北達天津，南抵江淮（huái）。1855年（nián），黃河在蘭考縣（xiàn）東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國（guó）民（mín）黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來（lái），從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製約，再加上人（rén）為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

永安　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

永安　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了（le）“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變（biàn）化。

永安　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減（jiǎn）災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通（tōng）過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水（shuǐ）源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

　　——生態環境持（chí）續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕（shī）地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

永安

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中（zhōng）原（yuán）等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生（shēng）產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

永安　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短（duǎn）、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊（yóu）地（dì）上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大（dà）堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷（qiān）建（jiàn）規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

永安

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流（liú）汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷（duàn）麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於（yú）全國6.7%的平均水平（píng）。

永安

　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資（zī）源總量（liàng）不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

永（yǒng）安

　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的地區（qū），同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉（yù）樹州與入海（hǎi）口的山（shān）東東營市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃（huáng）河流域。

永安

永安　　三、黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展的（de）主要目標任務（wù）

永安

永安　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力（lì）加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全（quán）流域高質量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福（fú）河。

永安　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不是（shì）簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹（shù）合適（shì），要（yào）搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊（yóu）的（de）黃（huáng）河三（sān）角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在（zài）甘肅（sù）考察（chá）。這（zhè）是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

永安　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久（jiǔ）安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆（sōng）警惕。要（yào）保障黃河長久安（ān）瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這（zhè）個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸（àn）安全。

永（yǒng）安　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡（pào）多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節（jiē）水產業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

永安

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平來到中（zhōng）農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

永安（ān）　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃（huáng）河各地區要從實際出（chū）發，宜（yí）水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極（jí）探索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要（yào）發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好（hǎo）的（de）地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區（qū）要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革、促發展。

永安　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是（shì）中華民族的根和魂。要推（tuī）進（jìn）黃河文（wén）化遺產的係（xì）統保護（hù），守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含（hán）的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的中（zhōng）國夢（mèng）凝聚精神力量。

永安

永（yǒng）安　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

永安　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加（jiā）注重保護和治（zhì）理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

永安　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港（gǎng）澳大灣（wān）區建（jiàn）設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成（chéng）立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

永安

　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的（de）係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

永安　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流（liú）域重大（dà）規劃政（zhèng）策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履（lǚ）行（háng）好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製湖長製組（zǔ）織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護（hù）修複聯合防治、聯合執（zhí）法。

永安　　同誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心（xīn）和戰略（luè）定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖（tú）繪到底，一茬（chá）接（jiē）著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

永安

永安

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