永康習近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會上的講話

在黃河流（liú）域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

永康

永康（2019年9月18日）

永康

習近平

永康

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉（xiāng）張莊（zhuāng）村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿（lù）同誌當（dāng）年（nián）找到防治風沙良策（cè）並首先取得成功的地方（fāng）。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保（bǎo）護和經（jīng）濟發展。這次來（lái）又（yòu）考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工作。

永康　　這一段時間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾（jǐ）點（diǎn）意見。

　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計

永康

永康　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全（quán）方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我（wǒ）國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

永康　　千百（bǎi）年來，奔騰不（bú）息（xī）的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上古時（shí）期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國（guó）5000多（duō）年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑（sù）造了（le）中（zhōng）華民族自強不息（xī）的民（mín）族（zú）品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要（yào）根基。

永康

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央（yāng）軍（jun1）委主（zhǔ）席習近平在鄭州主（zhǔ）持（chí）召開黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護（hù）和高質量發展座談會並發（fā）表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝（shè）

永康　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青（qīng）藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園（yuán）和國家重點生（shēng）態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生（shēng）物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

永康

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是（shì）農產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

永康

永（yǒng）康　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾特別是（shì）少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要（yào）意義（yì）。

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永康　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行河（hé）道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石（shí）下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

永康

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也（yě）是一部治國史。自古以來（lái），從大禹治水到潘季馴（xùn）“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生（shēng）產力（lì）水平和社會製度（dù）的（de）製（zhì）約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實（shí）現。

　　二、新中國成立（lì）以來黃河（hé）治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河（hé）治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

永康　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民（mín）生命財（cái）產安全（quán）。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下（xià）降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用（yòng）水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華（huá）北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

永康　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能（néng）源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流（liú）域仍存在一些突出（chū）困難和（hé）問題。究其原因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域（yù）。

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永康　　一是洪（hóng）水風險依然（rán）是（shì）流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威（wēi）脅中。

永（yǒng）康　　二是流域生（shēng）態環境（jìng）脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

永（yǒng）康

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量（liàng）僅為全（quán）國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回（huí）”曾何等壯觀（guān），如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地（dì）區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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永康　　三、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的主要目標任務

　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅（jiān）持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各（gè）項工作，加（jiā）強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀（yín）山的（de）理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發展、改善人民群（qún）眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

永康

　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生（shēng）態係統（tǒng）是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水源涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原（yuán）降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設旱作（zuò）梯（tī）田、淤地（dì）壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促（cù）進河流（liú）生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

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永康　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲（sī）毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問（wèn）題，實（shí）施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

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　　第（dì）三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多（duō）少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用（yòng）水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和（hé）技術，大力推進農（nóng）業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委（wěi）主席習近（jìn）平（píng）來到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公（gōng）司（sī）一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新（xīn）華社記者 王（wáng）曄/攝

永（yǒng）康　　第（dì）四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的（de）動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧（liáng）食安全作出（chū）貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區（qū）要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

永康　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重（chóng）要（yào）組成部分，是中華民族的根（gēn）和（hé）魂。要（yào）推（tuī）進（jìn）黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

永康

　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展的領導

永康

　　黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展（zhǎn），要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之（zhī）決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大（dà）禹之（zhī）所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事（shì）的優越性（xìng），牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

永康

　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要會同有關方麵組（zǔ）織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中（zhōng）央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央（yāng）統籌（chóu）、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域（yù）重大規劃政策，協調解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省級（jí）層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實（shí）施。市縣層麵按（àn）照部（bù）署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機製（zhì），完善河長製（zhì）湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

永康

永康　　同誌（zhì）們！推動（dòng）黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又（yòu）要幹在（zài）當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓（ràng）黃河造（zào）福人民。

永康

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