永興習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

永興（xìng）

在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上的講話

永興

（2019年9月（yuè）18日）

習（xí）近平

永興

　　黃河是中（zhōng）華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首（shǒu）先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘（gān）肅考察（chá）期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

永興

永（yǒng）興　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

永興　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

永興　　黃河流域在我國經濟（jì）社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大（dà）河。黃河流域（yù）省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占（zhàn）全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多（duō）年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯（lǔ）文化等（děng），分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不（bú）息的民族品格（gé），是中華民（mín）族堅定文化自信的（de）重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央（yāng）總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭（zhèng）州主（zhǔ）持召開黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展座（zuò）談會並（bìng）發表重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

永興（xìng）

永興　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江（jiāng）源、祁連山等多個國家（jiā）公（gōng）園（yuán）和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和（hé）烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

永興

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類（lèi）產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和（hé）基（jī）礎工業基地。

永興　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河（hé）南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩定、促進民族團結具（jù）有重要意義。

永興　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤（bó）海，形成（chéng）了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北（běi）側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹（yān），受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城（chéng）”來形（xíng）容。

永興

永興（xìng）　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以（yǐ）來（lái），從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

永興

永興　　二（èr）、新中國（guó）成立以來黃河治理取得巨大成就

永興

　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為（wéi）國家的一（yī）件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目（mù）的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中（zhōng）央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河（hé）流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

永興

　　——水沙治（zhì）理（lǐ）取得顯（xiǎn）著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含（hán）沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北（běi）地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

永興

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高（gāo）原蓄（xù）水保土能（néng）力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積（jī）逐年回升，生物（wù）多（duō）樣（yàng）性明顯增加。

永興　　——發（fā）展水（shuǐ）平不（bú）斷提升。鄭州、西安（ān）、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建（jiàn）設，全國重要的（de）農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

永興

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既（jì）有先天不足的客（kè）觀製約，也有後天失（shī）養的人為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃河，根子在流域。

永興

永興　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小浪（làng）底（dǐ）水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴（lài）以生存的家園（yuán），防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾（dùn）長期存（cún）在。河南、山東（dōng）居民（mín）遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水（shuǐ）威（wēi）脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙（wū）染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平（píng）。

永興

　　三是（shì）水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河（hé）不斷流。

永興　　四是發展質量有待提高。黃河（hé）上（shàng）中遊7省區（qū）是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及（jí）長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市（shì）人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

永興

　　三、黃河流（liú）域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展的主（zhǔ）要目標（biāo）任務

永興

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為（wéi）造（zào）福人民的幸福河。

　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中（zhōng）下遊（yóu）的差異（yì）。上遊要以三（sān）江源（yuán）、祁（qí）連山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態（tài）保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊（yóu）要（yào）突出抓好（hǎo）水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不（bú）能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重（chóng）的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護（hù）工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

永興

　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態（tài）移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難（nán）治（zhì）的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的問（wèn）題，但黃河（hé）水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

永興　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的（de）剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社（shè）會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗（cū）放向節約集（jí）約轉變。

永興

永（yǒng）興　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

永興

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係（xì）統。沿黃河各地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水（shuǐ）源（yuán），創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要（yào）提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革（gé）、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含（hán）的（de）時代價值，講好“黃（huáng）河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

永興

永興　　四、加強對黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展的領導

永興

永興　　黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因（yīn）在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下（xià），發揮我國社會主義（yì）製（zhì）度（dù）集（jí）中力量幹大事（shì）的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

永興

永（yǒng）興　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀（jì）協同發（fā）展、長江經濟（jì）帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略（luè）。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組織編（biān）製規劃綱要（yào），按程序報黨中（zhōng）央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

永興

　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

永興　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層（céng）麵主要負責製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵（miàn）要（yào）履行好主體責任，加強組織動員和推進實（shí）施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製（zhì）湖長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

永興

永興　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

永（yǒng）興

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