樂（lè）清（qīng）習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

樂清（qīng）在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話

樂（lè）清

（2019年9月18日）

樂（lè）清

樂清習近平

　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實（shí）地（dì）考察黃河流（liú）域生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教（jiāo）育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發（fā）展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

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樂清　　這一（yī）段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研（yán）究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

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　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的千秋（qiū）大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有（yǒu）十分重（chóng）要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流（liú）域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來，奔（bēn）騰不息的黃（huáng）河同長江（jiāng）一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化（huà）等（děng），分布有鄭州、西安（ān）、洛（luò）陽、開封等古（gǔ）都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

樂清（qīng）　　2019年9月18日（rì）上午，中共（gòng）中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭州主持召（zhào）開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成（chéng）我國重要（yào）的生態屏（píng）障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

樂（lè）清　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三（sān）分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源（yuán）、化工、原材（cái）料和基礎工業（yè）基地。

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　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件（jiàn）等原因（yīn），黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

樂（lè）清　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆（lì）史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花（huā）園口大（dà）堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

樂清　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康（kāng）熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來（lái），受（shòu）生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直難以實現。

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樂清　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和（hé）國家對（duì）治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事（shì）日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

樂清（qīng）　　——水沙治理取得顯著（zhe）成效。防洪減災體係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含（hán）沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流（liú）失（shī）綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改（gǎi）善。三江源（yuán）等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原（yuán）蓄（xù）水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人（rén）進沙退”的（de）治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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樂清（qīng）　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市（shì）和中原等城（chéng）市群加快建（jiàn）設，全國重（chóng）要的（de）農牧（mù）業生產基地和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到（dào），黃河一直（zhí）體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先（xiān）天不足的客（kè）觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

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樂清　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣（liè）V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才（cái）能保持黃（huáng）河不斷流（liú）。

樂清　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存（cún）在明顯差（chà）距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區（qū）生產總值（zhí）相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的（de）12.3%。全國14個（gè）集中連片（piàn）特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

樂清　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係（xì）統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜（yí）、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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樂清　　第一，加（jiā）強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以三江源（yuán）、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實（shí）施一批（pī）重（chóng）大生態（tài）保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要（yào）突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不（bú）能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然（rán）恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖（nuǎn）溫（wēn）帶最完（wán）整的濕地生態係統，要（yào）做好保護（hù）工作，促（cù）進河流（liú）生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中（zhōng）央（yāng）軍委主席（xí）習近平（píng）在甘肅考察（chá）。這（zhè）是21日上午（wǔ），習（xí）近平在（zài）武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

樂清（qīng）　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸（xuán）在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安（ān）全。

樂清　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量就這麽（me）多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發（fā）展，堅決（jué）抑製不合理用（yòng）水需求，大力發展（zhǎn）節水產業和（hé）技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

樂清　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習（xí）近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山（shān）生（shēng）態修複（fù）工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

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樂清　　第四，推（tuī）動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色的高質量（liàng）發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不宜發展產（chǎn）業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高（gāo）基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶（dài）一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促改革、促發展。

樂清　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續（xù）曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中（zhōng）國夢（mèng）凝聚精神力量。

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樂清　　四、加強對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

樂清（qīng）　　黃河流（liú）域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國（guó）社（shè）會主義製度集中（zhōng）力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

樂清（qīng）

樂清　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經（jīng）濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵（miàn）組織編製（zhì）規劃（huá）綱要，按程（chéng）序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃（huáng）河流（liú）域（yù）生態保護和（hé）高質量發展是一個複（fù）雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定（dìng）全流域重大規劃政策，協調解決跨區域（yù）重大問題（tí），有關部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履行好主體責（zé）任，加強組織（zhī）動員和推進（jìn）實（shí）施。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位（wèi）。要完善流域管理體係，完（wán）善跨（kuà）區域管理（lǐ）協調機製，完善河長製（zhì）湖長（zhǎng）製組織（zhī）體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

樂清　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必（bì）在我的精神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民。

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