榆林習近平：在黃河流（liú）域生態保護發（fā）展座（zuò）談會上的講（jiǎng）話

榆（yú）林

在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

榆林（lín）

榆林（2019年9月18日）

榆林（lín）習近平

榆林

　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁（qí）連（lián）山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取得成功的（de）地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發（fā）展。這（zhè）次來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

　　這一段時（shí）間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

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榆林　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重（chóng）要（yào）的地位（wèi）。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年（nián）底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔（bēn）騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了（le）“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強（qiáng）不息的民（mín）族品格，是中華（huá）民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

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榆（yú）林　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重（chóng）要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域（yù）構成（chéng）我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖（hú）和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌（guàn）區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料（liào）和基礎工業基地。

榆（yú）林　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝（shè）

榆林　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後（hòu），特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民群眾特別（bié）是少數（shù）民族（zú）群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

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榆（yú）林　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近（jìn）決口，奪大清河入（rù）渤（bó）海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭和（hé）軍（jun1）閥混戰時期（qī），更是人為導（dǎo）致黃（huáng）河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年（nián），當時災區（qū）的悲慘狀況（kuàng）可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族治理黃（huáng）河的曆史（shǐ）也是（shì）一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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榆（yú）林　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的（de）一件大事列（liè）入重要議事日（rì）程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓（xìng）生活（huó）發生了很大（dà）的變化。

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榆林　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利（lì）工程（chéng）充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量（liàng）年（nián）均增加約10%，通（tōng）過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失（shī）綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態（tài）保護（hù）和修複工程加（jiā）快實施，上遊水（shuǐ）源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加（jiā）。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬（wàn）人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

榆林（lín）　　同時，我（wǒ）們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可（kě）以說，這（zhè）些問題（tí），表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河（hé），現狀（zhuàng）河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實（shí）施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

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榆林　　二是流域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河（hé）流域（yù）的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源（yuán）三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的（de）27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用（yòng）水效率不高（gāo），水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是（shì）發展不（bú）充分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省（shěng）區貨物（wù）進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

榆林　　三、黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標任務（wù）

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榆林（lín）　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理（lǐ）、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上（shàng）下遊（yóu）、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民（mín）群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓（ràng）黃河（hé）成為造福人（rén）民的幸福（fú）河。

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榆林　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上（shàng）遊水源涵養區等為（wéi）重（chóng）點，推進實施一批重大生態保護修複（fù）和建設（shè）工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單（dān）挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹（shù），種（zhǒng）什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是（shì）我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康（kāng），提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委主席習近平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝（shè）

榆林　　第二，保障（zhàng）黃河（hé）長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必（bì）須緊緊（jǐn）抓住水沙（shā）關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍（lóng）治水（shuǐ）、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第（dì）三，推進水資（zī）源節約集（jí）約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城（chéng）市和產（chǎn）業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動，推（tuī）動用水（shuǐ）方式由（yóu）粗放向節約集約轉變（biàn）。

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　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在（zài）甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山（shān）生態修複工作（zuò）。新華社記（jì）者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第（dì）5次會（huì）議上強（qiáng）調，要（yào）支持各（gè）地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則（zé）水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色（sè）的高質量發展新路（lù）子。三江源（yuán）、祁連（lián）山（shān）等生態功能重要（yào）的地（dì）區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中（zhōng）心城市（shì）等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要（yào）提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成（chéng）部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時（shí）代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的（de）中國夢凝聚精神（shén）力量。

榆（yú）林　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師（shī）。”大禹之所（suǒ）以能成功治（zhì）理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發（fā）展（zhǎn）一（yī）樣，是重大（dà）國（guó）家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進相關（guān）重點工作。

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榆林　　第二，加強重大問（wèn）題研究。黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體（tǐ）製機製（zhì）。要堅持中（zhōng）央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的工作（zuò）機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃（huá）政策，協調解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級（jí）層麵要（yào）履行好主（zhǔ）體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要完（wán）善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理協（xié）調機製，完善河長（zhǎng）製湖（hú）長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環（huán）境保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

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　　同（tóng）誌（zhì）們！推動（dòng）黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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