雲浮習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

雲浮（2019年9月18日）

習近平

雲浮　　黃河（hé）是中華（huá）民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護（hù）和高質（zhì）量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等（děng）重點區域生態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河（hé）南段防洪等相關（guān）工作。

雲浮

　　這（zhè）一段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

雲浮

雲浮　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

雲浮（fú）

雲浮（fú）　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

雲（yún）浮（fú）　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民（mín）族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自（zì）信的（de）重要根基。

雲浮　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州（zhōu）主持召開黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

雲浮

　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態（tài）廊道，擁有（yǒu）三江（jiāng）源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃（huáng）土高原水（shuǐ）土流失區（qū）、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

雲浮

　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全（quán）國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國（guó）一半以（yǐ）上，是（shì）我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

雲浮

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社（shè）記者（zhě） 謝環馳/攝

雲浮

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問（wèn）題，對維（wéi）護社會穩定、促進民（mín）族團結（jié）具（jù）有（yǒu）重要（yào）意義。

雲浮

　　長期（qī）以來，由（yóu）於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次（cì），改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民（mín）黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

雲浮

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族（zú）治理黃河的（de）曆史也是一部治國（guó）史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平（píng）和社會製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢（lǚ）治屢（lǚ）決的局（jú）麵始終沒有根本（běn）改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

雲浮

　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視（shì），把（bǎ）它作（zuò）為國（guó）家的一（yī）件大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建（jiàn）設者開（kāi）展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優（yōu）先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

雲浮

雲浮　　——水沙治理取得（dé）顯著成效（xiào）。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提供了（le）水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

雲浮

雲（yún）浮　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進沙（shā）退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

雲浮

雲（yún）浮　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原（yuán）等城市群加（jiā）快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能（néng）源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓（xìng）生活得到顯著改善。

雲（yún）浮

　　同時，我們也（yě）要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

雲浮

雲浮　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發（fā）揮（huī）。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

雲浮（fú）　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵（hán）養（yǎng）功能（néng）降低；中遊（yóu）水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下（xià）遊生態流量（liàng）偏低（dī）、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人均占（zhàn）有量（liàng）僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流（liú）。

雲浮　　四（sì）是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發（fā）展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

雲浮　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展的主要目標任務

雲浮　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流（liú）、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護（hù）傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

雲浮（fú）　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的（de）差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突（tū）出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要（yào）以自然（rán）恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

雲浮

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環（huán）馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃（huáng）河水害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸（àn）安（ān）全。

　　第三，推進水資源（yuán）節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進（jìn）農（nóng）業節水（shuǐ），實施全社會（huì）節水（shuǐ）行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

雲浮

雲浮　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平來到中農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

雲浮

雲浮　　第四，推動（dòng）黃河流域（yù）高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次（cì）會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢（shì），構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各（gè）地區要從實際出（chū）發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商（shāng），積極探索富有地域特色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能（néng）重要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

雲浮

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河（hé）文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族（zú）偉（wěi）大複興的中（zhōng）國夢（mèng）凝聚（jù）精神力量。

雲浮　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的領導

雲浮　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自（zì）然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下（xià），發揮（huī）我國（guó）社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重（chóng）保護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

雲浮

雲浮　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂（dǐng）層（céng）設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

雲浮　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

　　第三，著力（lì）創新體製（zhì）機製。要（yào）堅持中央統（tǒng）籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工（gōng）作機製（zhì）。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規（guī）劃政（zhèng）策，協調解決跨（kuà）區域重大問題（tí），有關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履行（háng）好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部（bù）署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

雲浮

雲浮　　同（tóng）誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn），非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境界（jiè）和功成（chéng）必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福（fú）人民。

雲浮（fú）

雲浮

收藏 | 0點讚 | 0打（dǎ）賞