澤州習近平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的講話

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澤州在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座（zuò）談會上的講話

澤州（2019年（nián）9月18日）

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澤（zé）州習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考（kǎo）察（chá）黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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澤州　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門（mén）也根據（jù）我的要求進行了（le）認真研究。下（xià）麵（miàn），我（wǒ）講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大（dà）複興的千秋大計

澤州　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分（fèn）重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

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澤（zé）州（zhōu）　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生（shēng）於此（cǐ）。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民（mín）族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總（zǒng）書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社記者 謝環馳/攝

澤州　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家（jiā）公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

澤州（zhōu）

　　黃河流域是我國重（chóng）要的（de）經（jīng）濟地帶，黃（huáng）淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃（huáng）河流域又被稱（chēng）為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

澤州　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特（tè）別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩定、促進民族（zú）團結具（jù）有重要意義。

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澤州　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害（hài）嚴（yán）重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期（qī），更是（shì）人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的（de）悲慘狀況可（kě）以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆（lì）史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的（de）局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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澤州　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在（zài）黨中央堅強（qiáng）領導（dǎo）下，沿（yán）黃軍民和黃河建設（shè）者開展了大（dà）規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取（qǔ）得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活（huó）發生了很大（dà）的變化。

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澤州　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分（fèn）發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下（xià）降超（chāo）過8成。實（shí）施水資源消耗（hào）總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵得到（dào）有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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澤州　　——生態環境持續明（míng）顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源（yuán）等重大生態（tài）保護和（hé）修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加（jiā）。

澤州（zhōu）

澤州（zhōu）　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農（nóng）牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得到顯著改（gǎi）善。

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　　同時，我們也（yě）要清（qīng）醒看到，黃河（hé）一直體弱（ruò）多（duō）病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃河，根（gēn）子在（zài）流域。

　　一是洪水風（fēng）險依然是流域（yù）的（de）最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足（zú），水沙調控（kòng）體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴（lài）以（yǐ）生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟（jì）發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

　　二是（shì）流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一（yī）些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

澤（zé）州

　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷（duàn）流。

澤州　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯差（chà）距，傳統產業轉型升級（jí）步伐（fá）滯（zhì）後，內生（shēng）動（dòng）力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中（zhōng）連片特困（kùn）地區有5個涉及（jí）黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀（yín）山的理念（niàn），堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地（dì）製宜、分（fèn）類施策（cè），上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

澤州　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊（yóu）水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大生（shēng）態（tài）保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適（shì），要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三（sān）角洲（zhōu）是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

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　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央（yāng）總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午（wǔ），習近平在武威市古浪（làng）縣黃花（huā）灘生態移（yí）民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳（chí）/攝

　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河（hé）多年（nián）沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭（tóu）管（guǎn）理問題，實施（shī）河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態（tài）建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃（mó）”。要堅（jiān）持（chí）以水定城、以水（shuǐ）定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產（chǎn）業發（fā）展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產（chǎn）業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

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澤州（zhōu）　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹（dān）馬場有限責（zé）任公司一場，實（shí）地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

澤州　　第（dì）四（sì），推動黃河流域高（gāo）質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商（shāng），積極探索富有地域（yù）特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農（nóng）業，把農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟（jì）發展條件（jiàn）好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

澤州　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅定文（wén）化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精（jīng）神力量（liàng）。

　　四、加（jiā）強對黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質（zhì）量發（fā）展的領導

澤（zé）州

澤州　　黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然（rán）的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因（yīn）水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能（néng）搞各種各（gè）樣的開發（fā）區。

澤州

澤州　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重（chóng）大（dà）國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央（yāng）批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

澤州

澤州　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

澤州（zhōu）

　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加（jiā）強（qiáng）組織動（dòng）員和推進（jìn）實施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執（zhí）法。

澤州　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略（luè）定力，以功成（chéng）不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠（yuǎn），又要幹（gàn）在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河（hé）造（zào）福人民。

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