張家口習近平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的（de）講話

張家口

張家口在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

張家口（2019年9月18日）

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習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護和高質量發展。黨的（de）十八大以來，我多次實地（dì）考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重（chóng）點區（qū）域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨（dǎng）的群眾（zhòng）路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關（guān）工作。

張家口（kǒu）

　　這（zhè）一段時間（jiān），我一直在思考黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進（jìn）行了認真研究（jiū）。下麵，我講（jiǎng）幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

張家口　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於（yú）此。在我（wǒ）國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強不息的民族（zú）品格，是中（zhōng）華（huá）民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

　　2019年9月18日上（shàng）午（wǔ），中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主（zhǔ）席習（xí）近平在（zài）鄭州主持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連（lián）山等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土（tǔ）流失區、五大（dà）沙（shā）漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗秀美（měi），沙（shā）漠浩（hào）瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌（guàn）區是農產品（pǐn）主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又（yòu）被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

張家口（kǒu）

張家口　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集（jí）中的區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

張家口（kǒu）

張家口（kǒu）　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重（chóng）災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局（jú）麵始終沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

張家口（kǒu）

　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

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張家口　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它（tā）作（zuò）為國家的一件大事列（liè）入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護（hù）工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

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張家口　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障（zhàng）了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民生命財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等（děng）大（dà）型（xíng）水利工（gōng）程（chéng）充分發揮作（zuò）用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實（shí）施（shī）水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地（dì）區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會可持續發展。

張家口　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合防（fáng）治成效（xiào）顯著（zhe），生態（tài）環境明顯改善。三江源等重（chóng）大生態保護和修複工程加快（kuài）實施，上遊水源（yuán）涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

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張家口　　——發展水（shuǐ）平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建設，全（quán）國重（chóng）要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

張家口　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多（duō）病（bìng），水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天（tiān）不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的（de）人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河（hé），根子在流（liú）域。

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張家口　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體（tǐ）係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河（hé）地麵4米至6米（mǐ），其中（zhōng）新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

張家口　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃（huáng）河上遊局（jú）部地區（qū）生態係統（tǒng）退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地（dì）萎（wěi）縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不（bú）高（gāo），水資（zī）源開發利（lì）用率高達80%，遠超一（yī）般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複（fù）回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河（hé）上中遊（yóu）7省區是發展（zhǎn）不充分的地區（qū），同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山（shān）東東（dōng）營市（shì）人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨（huò）物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

張家口（kǒu）　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目（mù）標任務

張家（jiā）口　　我曾經提出，治（zhì）理黃河（hé），重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持（chí）山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭（tóu）治理，統（tǒng）籌推進（jìn）各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河（hé）文化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸福河。

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張家口　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體（tǐ），要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態（tài）保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染（rǎn）治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合（hé）適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等（děng），有的地方則要以自（zì）然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局（jú）部小氣（qì）候。對（duì）汾河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治（zhì）理（lǐ）。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做（zuò）好（hǎo）保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富（fù）民（mín）新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙（shā）關係不協（xié）調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害（hài）隱（yǐn）患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下（xià）遊淤積，確保黃河（hé）沿岸（àn）安全。

　　第（dì）三，推進（jìn）水（shuǐ）資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也（yě）離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多（duō）少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大（dà）力發展節水產業（yè）和技（jì）術（shù），大力（lì）推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

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張家口　　2019年（nián）8月20日傍（bàng）晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家（jiā）主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委主席（xí）習近平來（lái）到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

張家口　　第四，推（tuī）動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開（kāi）放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

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　　第（dì）五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的（de）重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係（xì）統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

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張家口　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中（zhōng）統一領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的（de）優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟（jì）帶發展、粵港澳（ào）大（dà）灣區建設、長三角一體化發（fā）展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委要會（huì）同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要（yào），按程（chéng）序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

張家口　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規（guī）劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

　　第三，著力（lì）創新（xīn）體（tǐ）製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持。省級層麵要履行（háng）好主體責（zé）任（rèn），加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機（jī）製，完善河長製湖（hú）長製組織（zhī）體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執（zhí）法。

張家（jiā）口　　同（tóng）誌們（men）！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精（jīng）神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

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