張掖（yè）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

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張（zhāng）掖（yè）秋冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

張掖生態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

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2019年7月30日，生態（tài）環境部召開2019年上（shàng）半（bàn）年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預（yù）警提（tí）醒。

生態環境部部長李幹傑（jié）在會上指（zhǐ）出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作（zuò）取（qǔ）得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年以（yǐ）來，部分城市大氣汙（wū）染嚴重反彈，尤其是非重（chóng）點區域問題凸顯，大氣汙（wū）染防治工作形勢依（yī）然十分嚴峻。

張掖在“狠抓（zhuā）減排措施（shī），有效應對重汙染天氣”方（fāng）麵，李幹傑（jié）要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意（yì）見》有關要求，全麵修訂完善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企（qǐ）業細化“一廠（chǎng）一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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張（zhāng）掖（yè）《意見（jiàn）》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東（dōng）、河南、陝西（xī）7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於（yú）印（yìn）送《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標明著“特（tè）急”二字。

張掖近年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其（qí）是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到（dào）一些地區之前汙染情況出現（xiàn）嚴重反彈，此次加“特（tè）急”應（yīng）當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨（lín）之前有所行動，便（biàn）於以長（zhǎng）效方式（shì）遏製汙染反彈。

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張掖（yè）從生態環境部發布（bù）的（de）2019年1~6月空氣質量來（lái）看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城（chéng）市（shì）平均優良天數比例為（wéi）54.4%，同比（bǐ）下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個重點行業明確（què）績效分（fèn）級指標 

張掖一旦出現重汙染（rǎn）天氣，重點行（háng）業（yè）是否限（xiàn）、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的（de）《意見（jiàn）》中，首次對限、停產（chǎn）方案提出了（le）績效分級的理念。

《意見》要求，重（chóng）點（diǎn）行業可按照《重汙染天氣（qì）重（chóng）點行業應急（jí）減（jiǎn）排措施製定（dìng）技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措（cuò）施。

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張掖《意見（jiàn）》明確，強化重點行業績效分級（jí）管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地（dì）製定分級管控措施時參考。原則（zé）上，A級企業在（zài）重汙染期間不作（zuò）為減（jiǎn）排（pái）重點，並減少監督檢查頻次。

張掖其他未實施績效分級的行業（yè），各省(市)可結合實際（jì）情況，參考《技術指南》相（xiàng）關要求，統（tǒng）一明確應急減排措施；也可（kě）根（gēn）據本地相（xiàng）關行業治理水平、管理能力（lì）等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效（xiào）分級標準，實施差（chà）異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因素，統籌製定（dìng）更加嚴格、合理的減排措施，確保科（kē）學、公平、有效。

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張掖此（cǐ）前在7月（yuè）26日，生態環（huán）境部宣教司司長、新（xīn）聞發言人劉友賓在例（lì）行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環境部（bù）擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

張掖對重點行業（yè）進行績效分級（jí）管理，實（shí）際上（shàng）就是通過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身（shēn）是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣（qì）時，限、停產過程中常會（huì）出現“一刀切”，造成環保表現好的（de）超低排放企業也被要求限（xiàn）、停產。而在（zài）天氣狀況（kuàng）較好的時（shí）候，一些嚴重超標排放的企業也可（kě）能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過（guò）政策來倒逼企業做好環保措施。另（lìng）一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

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汙染管（guǎn）控不是（shì）放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度（dù）到底（dǐ）是加大了還是放鬆了呢？

張掖在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定（dìng）變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應（yīng）及時發布降級或解除預（yù）警信（xìn）息。而去年的文件要求是，當空氣（qì）質量改善到相應（yīng）級別預警啟動標準以下（xià），且預測將持續36小時以上時，可以降（jiàng）低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

張掖同時，在揮發性有機物的減排要求上則有（yǒu）明顯（xiǎn）加強。《意（yì）見》中指出，黃（huáng）色、橙色（sè）、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排（pái）放（fàng）量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色（sè）預警期間，揮發性有機物的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是更（gèng）加（jiā）精準化了。本次出台的文件關鍵（jiàn）是做到了差別（bié）化對待，引導（dǎo）優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最（zuì）後要達成的目標就是讓對環境友好的企業（yè）得到發展，讓汙染環境的企業（yè）被淘汰。

生態環境部印發關於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意（yì）見。其目的就是為了保障空氣（qì）質量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙（wū）染？

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預案中所指重汙（wū）染天氣，是指根據（jù）《環境空氣質量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據（jù）《環境空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關（guān）規（guī）定，依據空氣質量預（yù）測結果，綜合考慮（lǜ）空氣汙（wū）染程度和持續時間，將空氣重汙染預（yù）警分為3個級別，和原來（lái）相比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕（qīng）到重（chóng）依次為黃色預警、橙色（sè）預警和紅色預警：

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黃色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將（jiāng）持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度（dù）汙染（rǎn）未（wèi）達到高級別預警條件。

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張掖（yè）橙（chéng）色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時（shí））及以（yǐ）上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預警發布後，

迅速啟動（dòng）應急響應，

張掖分（fèn）別采取健康（kāng）防護引（yǐn）導、

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建議性和強（qiáng）製性（xìng）減排（pái）措施。

張掖環境風險應急預案

張掖 建立建全突發環（huán）境事件應急機製，提高企業對涉及（jí）公共危機（jī）的突（tū）發環境（jìng）事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環（huán）境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和（hé）應急處（chù）理（lǐ）。

重汙染天氣（qì）預案

張（zhāng）掖  提高企業重汙染天氣應急措施（shī）的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府（fǔ）預案（àn）的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

企業環境事故應急預案

張掖（yè）

張掖在製定應急預案前首（shǒu）先應對企業（yè）生產現狀進行危險辯識與風險（xiǎn）評價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對物（wù）造成損失的（de）因素。有害（hài）因素是指（zhǐ）：能夠影響人的身體（tǐ）健康，導致疾病或對物造成（chéng）損害的因素。通常兩者不做嚴格區（qū）分。危（wēi）險有害（hài）因（yīn）素的辯識，是（shì）企業編製應急救（jiù）援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事（shì）故後果的材料、係統、過程（chéng）和特征，評估可能發生的（de）事故後果。

張掖一、 危險有害因素分類

(一)按導致事故（gù）原因分為六類：

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張掖1、物（wù）理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因（yīn）素(易燃易（yì）爆（bào）物品、自燃、有毒（dú）、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染（rǎn）病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危（wēi）害因素(指揮、操作、監護錯誤)

張掖（yè）

張掖6、其它危險有害因素。

(二)按引起事故的誘導（dǎo）性、致害物、傷害方式進行分類：

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張掖1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重（chóng）傷害5、觸電（diàn）6、淹（yān）溺7、灼燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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張掖二、風險評價

(一)企業基本情況

廠址、地質、地形（xíng）、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功（gōng）能區分、道（dào）路、危險有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情況;

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張掖生產工藝過程，高（gāo）溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設（shè）備（bèi），壓力容器情（qíng）況（kuàng）;

張掖作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情（qíng）況;

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張掖企（qǐ）業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作（zuò）規程，特種作業人員培訓，日常安（ān）全管理情況。

(二)危險（xiǎn）化學品泄漏擴散後果分析

張掖（yè）

1、了解（jiě）主要泄（xiè）漏設備及（jí）泄漏情況。

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張掖2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

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3、分析預產生的後果。可燃（rán）氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液（yè）體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三（sān）)危險化學（xué）品火災後果

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張掖1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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張掖三、脆弱性分析

張掖（yè）

張掖脆（cuì）弱性分析是要確定，一旦發生危（wēi）險事故，企業哪（nǎ）些地方能受到破壞

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(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及重大（dà）危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量（liàng）和類型。主要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

張掖(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建築物（wù）。

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(四)可能造成的環（huán）境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源（yuán）分析和應急能力評估

張掖應急資源（yuán）主要指（zhǐ）：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫（yī）療（liáo）救護、勞動、環保、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛（liàng）裝備設施和企業應配備的必須設備和物資（zī）以及（jí）個人防護設備，監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設備，重型起重設備等（děng）。

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應（yīng）急能力評估，主要用於評估資源（yuán）的準備狀況和從事應急活動所具（jù）備的能力，確保應急（jí）救援的有效性，提高企業應急水平（píng）。企業應急評估（gū）可（kě）與應急資源準備情況結合起來。

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張掖五、應急預（yù）案編製

張掖編（biān）製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分（fèn）析的結果上，大量收集和參（cān）閱已有的應急資料，以盡可能（néng）的減少（shǎo）工（gōng）作環節。完整的（de）應急預案應包括以下六項內容：

張掖(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的（de）方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍和總體（tǐ）目（mù）標，應急的策劃（huá）和準備、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援及恢複，都（dōu）應圍繞方針和原則開展。

應急救援工作是（shì）在預防為主的前提下，貫（guàn）徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會（huì）救援相（xiàng）結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故（gù）就能及時實施（shī）補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損（sǔn）失。

(二)應急策劃（huá）

應急預案最重要的特點是針對性和（hé）可操作性。因此，應急策（cè）劃必須明確（què）預案的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分（fèn）析評價的（de）結果，評估企（qǐ）業中應急救（jiù）援的力量和（hé）資源情況，為應急準（zhǔn）備提供建（jiàn）設性（xìng）意見。應急策劃時，還應列出國（guó）家、地方相關的法律法規，作為製（zhì）定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個（gè）要素。

張掖(三)應急準備

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應急準備是應急策劃的結（jié）果，要明確所需要應急組織（zhī）及其職（zhí）責權限，應（yīng）急隊伍建設和（hé）人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂（dìng）必要的互助協議等。

張掖(四)應急響應

企（qǐ）業應急響應能力的體（tǐ）現，是在應急救援過（guò）程中（zhōng）的核心功能和任務。這些核（hé）心功能（néng）具（jù）有一定（dìng）的獨（dú）立性、關聯性（xìng），構成應（yīng）急響應的整體，共同完成應急（jí）救援的目的。應急響應的（de）核心和任（rèn）務包括：接（jiē）警與（yǔ）通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警（jǐng）戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急（jí）人員安全（quán）、消（xiāo）防和搶險（xiǎn）、泄漏物控（kòng）製等。

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張掖(五)應急現場恢複（fù）

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現場（chǎng）恢複是事故發生後期的處理，包括泄（xiè）漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案（àn）管理與評審改進

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張掖在事故後或汙染（rǎn）後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需（xū）要。

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張掖總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作（zuò）業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進（jìn）行（háng）危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計（jì）劃，明確（què）工（gōng）作職（zhí）責（zé），工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性（xìng）、實用性。

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除了指定有效重汙染天氣應（yīng）急預案，企業還應（yīng）確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要（yào）求政策法規辦事，才（cái）是長久镸遠之（zhī）計。

張掖本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶提供環保管（guǎn）家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測（cè）——驗收）

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