肇慶習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講（jiǎng）話（huà）

肇慶在（zài）黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展座談會上的講話

肇（zhào）慶

（2019年9月（yuè）18日）

肇（zhào）慶習（xí）近平

肇慶（qìng）　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量（liàng）發（fā）展。黨的（de）十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找（zhǎo）到防（fáng）治風沙良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

　　這一段時間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展（zhǎn）問題，有關部門也根據（jù）我的要（yào）求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

肇慶

肇慶　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原（yuán），流經9個（gè）省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億（yì）元，占全（quán）國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河（hé）同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息（xī）的民族（zú）品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重要根基。

肇慶

肇慶　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

肇慶　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊（láng）道，擁（yōng）有三江源、祁連山（shān）等多個國家（jiā）公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

肇慶

　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

肇慶

肇慶　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

肇慶

　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等（děng）原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是（shì）少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生（shēng）態安全等問題，對維護社（shè）會穩（wěn）定、促進（jìn）民族團結具有重（chóng）要意義。

肇慶（qìng）　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河（hé）三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機（jī）械化部隊西進，蔣介（jiè）石（shí）下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容（róng）。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講（jiǎng），中華民族治（zhì）理黃河的（de）曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族（zú）始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治（zhì）理（lǐ）取得巨大（dà）成就（jiù）

肇慶

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間（jiān）均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為（wéi）華北地區提供了水源（yuán），有（yǒu）力支撐（chēng）了經濟社會可持續發展。

肇慶

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境明（míng）顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯（xiǎn）增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重（chóng）要的農牧（mù）業生產基地和能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加（jiā）快推進（jìn），百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

肇慶

肇（zhào）慶　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充（chōng）分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

肇慶

肇慶　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部（bù）地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重（chóng），汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

肇慶　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長（zhǎng）江的（de）7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均（jun1）水平的（de）27%。水資源利用（yòng）較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用（yòng）率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒線（xiàn）。“君（jun1）不見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

肇慶

　　四（sì）是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不（bú）足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有（yǒu）5個涉及黃河（hé）流域。

　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

肇慶　　我（wǒ）曾（céng）經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著（zhe）力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成（chéng）為造福人民的幸福河（hé）。

肇慶　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水（shuǐ）土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量（liàng）少，能不（bú）能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

肇慶　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村（cūn）民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利（lì）劍懸在（zài）頭上，絲（sī）毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題（tí），實施（shī）河道和灘（tān）區綜合提升（shēng）治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安（ān）全。

肇慶

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少（shǎo）湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

肇慶　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘（gān）肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來到（dào）中農發山丹馬（mǎ）場有限責（zé）任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

肇慶　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發（fā）展。8月（yuè）26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江（jiāng）源、祁（qí）連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農（nóng）產品質（zhì）量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟（jì）發展條件（jiàn）好的地區（qū）要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施（shī）和公共服務（wù）水平，全（quán）力（lì）保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

肇慶（qìng）

肇慶　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的（de）重要（yào）組成部分（fèn），是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時（shí）代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

肇慶

肇慶　　四（sì）、加強對黃河流（liú）域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展的領導

肇慶　　黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動（dòng）思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理（lǐ）水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開（kāi）發區。

肇慶

　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟（jì）帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規（guī）劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

肇慶

　　第三（sān），著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央（yāng）層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市（shì）縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推（tuī）動黃河（hé）流（liú）域（yù）生態保護和高質量（liàng）發（fā）展，非（fēi）一日之（zhī）功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在（zài）我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

肇（zhào）慶（qìng）

肇慶

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