舟山習近平：在（zài）黃河流域生態保護（hù）發展座（zuò）談會上的講話

舟山（shān）

舟山在黃河流（liú）域生態保護和（hé）高質量發展座（zuò）談會上的講話

舟山（2019年9月18日）

舟山

舟山習近平（píng）

　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實（shí）地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區（qū）域生態保護（hù）建設（shè）提出要求。2014年3月（yuè），我到（dào）蘭（lán）考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找（zhǎo）到（dào）防治風沙（shā）良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作。

舟山

舟山　　這一段時間（jiān），我一直在思考（kǎo）黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發（fā）展問題（tí），有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

　　一、保護黃河是事關（guān）中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

舟山

舟山　　黃河流域在我國經濟社（shè）會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

舟（zhōu）山（shān）

舟山　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了中華（huá）文明。早在上古時（shí）期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河（hé）流（liú）域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛（luò）文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安（ān）、洛陽（yáng）、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔騰（téng）向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的（de）民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳（chí）/攝

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　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生（shēng）態屏障，是連（lián）接（jiē）青藏（cáng）高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

舟山（shān）

　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

舟山　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

舟山

舟山　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少（shǎo）數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集（jí）中的區域。積極（jí）支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好（hǎo）流（liú）域人（rén）民群眾特別是少數（shù）民族群眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定、促進民族團結（jié）具有重要意義（yì）。

舟山　　長期以來，由於自（zì）然災害頻（pín）發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊西進（jìn），蔣（jiǎng）介（jiè）石下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

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舟山　　“黃河（hé）寧，天（tiān）下平。”從某（mǒu）種意義上講，中（zhōng）華民（mín）族（zú）治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民（mín）族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破（pò）壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望（wàng）一直難以實現。

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舟山　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的（de）成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於（yú）生（shēng）態文明建設全局，明（míng）確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生（shēng）活發生（shēng）了很大的變化。

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　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏（fú）秋（qiū）大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快（kuài）局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

舟（zhōu）山（shān）

舟山　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

舟山　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃（huáng）河（hé）9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

舟（zhōu）山（shān）

舟（zhōu）山　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅（xié）。小（xiǎo）浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達（dá）800公（gōng）裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

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　　二（èr）是流域生態環（huán）境脆（cuì）弱。黃（huáng）河上遊（yóu）局部（bù）地區生態係統退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

舟山　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用（yòng）較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發（fā）展質量有待（dài）提高。黃河（hé）上中遊7省（shěng）區是發展不充分（fèn）的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區（qū）生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

舟山

舟山（shān）　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的（de）主要目標任務（wù）

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田（tián）湖（hú）草綜合治理（lǐ）、係統（tǒng）治（zhì）理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大（dà）治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然（rán）恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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舟山　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫（háo）不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區（qū）綜（zōng）合提升治理工程，減緩（huǎn）黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源量（liàng）就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求，大力（lì）發（fā）展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

舟山（shān）　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國（guó）家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看（kàn）馬（mǎ）場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝（shè）

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舟山　　第（dì）四，推動黃河流（liú）域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工（gōng）、宜商則（zé）商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量（liàng）發展新路子（zǐ）。三江（jiāng）源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區（qū），就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻（xiàn）。區域中心（xīn）城市（shì）等經（jīng）濟（jì）發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經（jīng）濟和人口承（chéng）載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和（hé）公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促發展。

舟山　　第五（wǔ），保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華（huá）文明的重要組成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文（wén）化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

舟山

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

舟山　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大（dà）禹之所以能（néng）成（chéng）功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力（lì）量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展（zhǎn）、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

舟山　　第二，加強重大問（wèn）題（tí）研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大問題，在規（guī）劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

舟山　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策（cè），協調（diào）解決跨區域（yù）重大問（wèn）題，有關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要完（wán）善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複（fù）聯合（hé）防治、聯合執法（fǎ）。

舟山　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造（zào）福人民。

舟山

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