諸暨習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

諸暨（jì）在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談（tán）會上的講話

諸暨（2019年9月18日）

諸暨（jì）習近（jìn）平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護（hù）和高質量發展。黨（dǎng）的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察（chá）黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察（chá），那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河（hé）南（nán）段（duàn）防洪等相（xiàng）關工作。

諸（zhū）暨　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認（rèn）真研究。下麵，我講幾點意見。

諸暨（jì）

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計（jì）

　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃（huáng）河（hé）發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全（quán）國26.5%。

諸暨　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治（zhì）、經濟（jì）、文化中心，孕（yùn）育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品（pǐn）格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根基。

諸暨　　2019年9月18日上（shàng）午，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席（xí）習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

諸暨　　黃河流域構成（chéng）我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家（jiā）公（gōng）園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺（hú）口（kǒu）瀑（bào）布更是氣（qì）勢恢宏。

諸暨

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被（bèi）稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上（shàng），是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

諸暨（jì）　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

諸暨

　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩定、促進民族團結具有重要意（yì）義。

諸暨

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百（bǎi）年一改道。據統計，從（cóng）先秦（qín）到（dào）解（jiě）放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

諸暨　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講，中（zhōng）華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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諸（zhū）暨　　二、新中國成（chéng）立以來黃河（hé）治理取得巨大成就

諸暨

諸暨　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作（zuò）為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著（zhe）眼（yǎn）於生態文（wén）明建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大的變化（huà）。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源（yuán），有力（lì）支撐（chēng）了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力（lì）顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達（dá）到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回（huí）升（shēng），生物多（duō）樣性明顯增加。

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諸暨　　——發展水平（píng）不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘（tān）區居民遷建（jiàn）工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改（gǎi）善。

　　同時（shí），我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一（yī）些突出困難和問題。究其（qí）原因，既有先天不足的客觀製約（yuē），也有後天失養的人（rén）為因（yīn）素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

諸暨　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河（hé）段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴（lài）以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百（bǎi）萬人生活（huó）在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部（bù）地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流（liú）域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平。

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諸暨　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平（píng）均（jun1）水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放（fàng），農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發（fā）利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生（shēng）態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回（huí）”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大（dà）力氣才能（néng）保持黃河（hé）不斷流。

諸暨　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分（fèn）的地（dì）區，同東（dōng）部地（dì）區及長（zhǎng）江流域（yù）相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口的山東（dōng）東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進（jìn）出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持（chí）生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量（liàng）水而（ér）行（háng），因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

諸暨

諸暨　　第（dì）一，加強（qiáng）生態（tài）環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保（bǎo）持不（bú）是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以（yǐ）自然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重（chóng）的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主（zhǔ）席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日（rì）上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民新（xīn）村村（cūn）民李應川家（jiā），同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

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諸暨　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河（hé）水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治（zhì）理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

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諸暨　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河（hé）水資源（yuán）量就這麽（me）多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也（yě）離不（bú）開水，不（bú）能把（bǎ）水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技（jì）術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動（dòng），推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

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諸暨　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘（gān）肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責（zé）任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生態（tài）修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

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　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的（de）動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生（shēng）態功能重（chóng）要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水（shuǐ）源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等（děng）經（jīng）濟發（fā）展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和（hé）改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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諸暨　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根（gēn）和（hé）魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護（hù），守好（hǎo）老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

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諸暨　　四、加強對黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領（lǐng）導（dǎo）

諸暨

諸暨　　黃（huáng）河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發（fā）展，要（yào）尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自（zì）然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不（bú）能（néng）犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發（fā）區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn），同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程（chéng）序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立（lì）領導小（xiǎo）組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

諸暨　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題（tí），在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層（céng）麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體（tǐ）責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

諸暨

諸暨（jì）　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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