淄博（bó）秋（qiū）冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

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淄博秋冬季環（huán）保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

淄博（bó）2019年7月30日，生（shēng）態環境部召開2019年上半年（nián）環（huán）境空氣（qì）質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴（yán）重滯後（hòu）的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李（lǐ）幹（gàn）傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部（bù）分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問（wèn）題（tí）凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

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在“狠抓減（jiǎn）排措（cuò）施，有（yǒu）效應對（duì）重汙（wū）染（rǎn）天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按（àn）照《關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施（shī）的指（zhǐ）導意見》有關要求，全麵修訂完（wán）善重（chóng）汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地（dì）見效。

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《意見》已於（yú）近日由生態環境部辦公廳下（xià）發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（tīng）（局）。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急（jí）”二字。

淄博近年來空氣（qì）質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業（yè）結構、交通運輸方式等調整（zhěng）還（hái）沒有完（wán）全到位。考慮到一些地區（qū）之（zhī）前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季（jì）來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均（jun1）優良天數比（bǐ）例為47.5%，同（tóng）比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平均（jun1）優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克（kè）/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

15個重（chóng）點行業明確績效分級指標 

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淄博一旦出現重汙（wū）染天氣，重點行業是否限、停（tíng）產，一直（zhí）是社會關切的話（huà）題。而在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案提出了績效分級的理念。

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淄博《意見》要求，重點行業可按（àn）照《重汙染天氣（qì）重點行業應急減（jiǎn）排措施（shī）製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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淄博（bó）《意見》明確，強化重（chóng）點（diǎn）行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供（gòng）各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期（qī）間不作為（wéi）減排重點，並減少監督檢查頻次。

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淄（zī）博其他未實施（shī）績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統（tǒng）一明確應急減排（pái）措施（shī）；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體（tǐ）情況，以省(市)為單位，自行製定統一的（de）績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因素，統籌製定更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措施，確保科學、公平、有效。

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淄博此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為（wéi）A級。

淄博對重點行業進行（háng）績效分級管理，實（shí）際上就是通過差別化對（duì）待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停（tíng）產過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的超低（dī）排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好（hǎo）的時候，一（yī）些嚴重超標排（pái）放的企業也可能依舊正常（cháng）生產（chǎn）。因（yīn）此進行績效分級管控，就是要（yào）通過政策來倒逼（bī）企業做好環（huán）保措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業（yè）的（de）評審把（bǎ）好關。

淄博汙（wū）染管（guǎn）控不是（shì）放寬（kuān）而是更精準

淄博

與2018年相比（bǐ），今年在重汙染天氣（qì）應急管理上的（de）力度到底是加大了還是放鬆了呢（ne）？

在重汙（wū）染天氣的解除上，與去年相比有一定變化（huà）。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時（shí），應及時（shí）發（fā）布降級或解（jiě）除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到（dào）相應級別預警（jǐng）啟動標準以下，且預測將持續36小（xiǎo）時以上時，可以降（jiàng）低預警級別或接觸預（yù）警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有機物的減排要（yào）求上則（zé）有（yǒu）明（míng）顯加強。《意見》中指出，黃（huáng）色（sè）、橙色、紅色（sè）預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧（yǎng）化硫、氮氧化物、顆粒物和（hé）揮發性有機物（wù）的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應（yīng）期間，應分別達到全社（shè）會排放量占比的（de）10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

淄（zī）博

環保的管控要求並沒（méi）有放鬆，而是（shì）更加精（jīng）準化了。本次出台的文件關鍵（jiàn）是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境（jìng）保護之間的平衡。最後要達成（chéng）的目標就是（shì）讓（ràng）對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生態環境部印發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減排措施（shī）的指導意見（jiàn）。其目的就是為了保障空氣質（zhì）量，打（dǎ）贏藍天保衛戰（zhàn）。

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什麽樣的天氣算重汙（wū）染？

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預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》，環境空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

根（gēn）據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方（fāng）法，按照生（shēng）態環境部關於全國（guó）重汙染天氣預警分級標準有關規（guī）定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度和持續時間（jiān），將空氣重汙染預警分為3個級（jí）別，和原來相比，去掉（diào）了藍色預（yù）警，由輕到重依次為黃（huáng）色預警、橙色預警（jǐng）和紅色預警：

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黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續（xù）2天（48 小時）及以上（shàng），且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件（jiàn）。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及（jí）以上，且未達（dá）到高級別預警（jǐng）條件。

淄博紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上（shàng）；或者預測（cè）AQI日均值達到500。

淄博應急預警發布後，

淄博

淄博迅速啟動應急響應，

分別采（cǎi）取健康防護引導、

淄博建議性和強製性減排措（cuò）施。

淄博環境風險應急預案

淄博 建立建全突發環境（jìng）事件應急機（jī）製，提高企業對涉及公（gōng）共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定（dìng），保障公眾生命健康和財產安（ān）全及保護環境，針對於範圍內所有發生或（huò）可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

淄博重汙染天氣預案

淄博

淄博  提高企業重汙染天氣應（yīng）急措施（shī）的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環（huán）保管理水平（píng），確保在重汙染（rǎn）天氣（qì）期間（jiān）實現應急減排目標。

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企業環境（jìng）事故（gù）應急預案

淄博在製定應急預案前首（shǒu）先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價（jià）。危險因素（sù）是指：能夠對（duì）人（rén）造成傷亡對物造成損（sǔn）失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物（wù）造成損害的因素。通常（cháng）兩（liǎng）者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救（jiù）援預案（àn）的前提和基礎。通過辯識確（què）認危害的存在及其特（tè）性（xìng），找出引發事故後果的材料、係統、過（guò）程和特征，評估可能發生的事故後（hòu）果。

淄博一、 危險有害因素分類

淄博(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電（diàn）危害（hài）、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物（wù）線（xiàn）、粉塵、作業環境（jìng）等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

淄博3、生物性危害因素：(致病微（wēi）生物、防害動物、致害植物、傳染病（bìng）)

淄博4、生理、心理性危害因（yīn）素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺（quē）陷（xiàn）、禁異作業)

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淄博5、行為性危害因（yīn）素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

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(二)按引（yǐn）起事故的誘導性、致害物、傷害（hài）方式進行分類：

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1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透（tòu）水（shuǐ）13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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淄博二、風險（xiǎn）評（píng）價

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(一)企業基本情況

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淄博廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設（shè）備分布情況;

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生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕（shí）、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的（de）異常情況;電氣（qì）設備，高處作業設備（bèi），特（tè）種單體（tǐ）設備，壓力容器（qì）情況;

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作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫（wēn）、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

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企業安全管理組織（zhī）機構，安全生產管理（lǐ）製度，安全操作規程，特種作業人員培（péi）訓，日常安全管理情況。

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淄博(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

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2、分析（xī）造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

淄博3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄（xiè）漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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淄博(三)危險化學品火災後果

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1、燃（rán）燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

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三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些（xiē）地方能受到破壞

(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝（yì）和設備及重大危險源（yuán）。

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淄博(二)預計位（wèi）於脆弱帶（dài）中的人口（kǒu）數量和類（lèi）型。主要有（yǒu）居（jū）民區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

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(三)可能遭受的財（cái）產破壞。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企（qǐ）業所在（zài）地理條件（jiàn）、氣象條件、四周環（huán）境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

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應急資源主要指：城（chéng）市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環（huán）保、安監、救援專家（jiā），水、電、氣、熱（rè）管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和（hé）企業應配備的（de）必須設（shè）備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設（shè）備、，應急電力設備（bèi），重型起重設備等。

淄博應急能力（lì）評估，主要用於評（píng）估（gū）資源的（de）準（zhǔn）備（bèi）狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急（jí）救援的有（yǒu）效性，提高企業應急水平。企業應（yīng）急評估可與應急資源準（zhǔn）備情況結合起來。

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五、應急預案（àn）編（biān）製

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淄博編製應急預案（àn）必須考慮企業的現（xiàn）狀和需求（qiú），在事（shì）故風險分析的結（jié）果上，大量收集和參閱（yuè）已有的應急資料，以盡可能的減少工（gōng）作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

淄博(一)方針與原則

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淄博無論是何級何類的應急救援體係，首先必（bì）須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作（zuò）的優先方向、政策、範圍和總體目（mù）標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救（jiù）援及恢複，都（dōu）應圍繞方針和原則開展。

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹（chè）統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相（xiàng）結合的原則。應急救援也是（shì）預防事（shì）故的重要組成部分，主動落（luò）實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事（shì）故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

淄（zī）博應急預案最重要的（de）特點是（shì）針對性和可操作性。因此（cǐ），應急策劃必須明確預案的對（duì）象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根（gēn）據（jù）分析評價的（de）結果，評估企業中應急（jí）救援的力量（liàng）和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國（guó）家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製定（dìng）預（yù）案的（de）依據。因此，應急策（cè）劃包（bāo）括危險分（fèn）析，應急能力、評（píng）估和法律法規三個要素。

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(三)應急準備

淄博應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應（yīng）急組（zǔ）織及其職責權（quán）限，應急隊（duì）伍建設和人員培訓，應急物資的準備（bèi）、預（yù）案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和（hé）簽訂必要的互助協議等。

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(四)應急響應

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企業應急響應能力（lì）的體現，是在應急救（jiù）援過程（chéng）中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構（gòu）成應急響應的整體，共同完成應急（jí）救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警（jǐng）與通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治（zhì）安、人群疏散與安置、醫（yī）療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現場（chǎng）恢複（fù）

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現場恢複是（shì）事故發生後期的處理，包括泄漏（lòu）物的汙染處理、傷員救助（zhù）、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

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在事故後或（huò）汙染（rǎn）後，對預案不適宜的部分進行不（bú）斷的修改和完善，適應企業應急工作的（de）需要。

總之（zhī），編寫應急預案（àn），應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危化品（pǐn）、防護（hù）品、醫療救護條件、消（xiāo）防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物（wù）力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標（biāo）和編寫計劃（huá），明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用（yòng）性。

淄博除了指定有（yǒu）效重汙染天氣應急預案，企業還應確（què）保環保設備有效性（運轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗（yàn）收（shōu），手（shǒu）續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才（cái）是長久镸遠（yuǎn）之計。

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淄博本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶（hù）提供環保管家式一體化貼心服（fú）務及解決方案（環（huán）評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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