阿壩習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

阿壩在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講（jiǎng）話（huà）

阿壩（2019年9月（yuè）18日）

阿壩

阿壩習近平

阿（ā）壩

阿壩　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一（yī）直很（hěn）關（guān）心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來（lái），我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建設（shè）提出（chū）要（yào）求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發（fā）展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等（děng）相（xiàng）關工作。

阿壩　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行（háng）了認真研究。下麵，我講幾點意見。

阿壩　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

阿壩　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我（wǒ）國僅次（cì）於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國（guó）26.5%。

　　千（qiān）百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上（shàng）古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽（yáng）、開封等古都（dōu），誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民（mín）族品格，是中（zhōng）華（huá）民族堅定（dìng）文化自信的重要根（gēn）基。

　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在（zài）鄭州主持召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社（shè）記（jì）者 謝環馳/攝

阿壩　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青（qīng）藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩（liǎng）岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口（kǒu）三（sān）角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

阿壩　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是（shì）農（nóng）產品（pǐn）主產區，糧食（shí）和肉類產量占全國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習（xí）近平（píng）在河南考（kǎo）察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

阿（ā）壩　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有漢（hàn）、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民（mín）族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口（kǒu）相對（duì）集中的區域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維護（hù）社會穩（wěn）定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

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阿壩　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災（zāi）難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計（jì），從（cóng）先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受（shòu）淹，受（shòu）災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

阿壩　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意（yì）義上講，中華民族治（zhì）理（lǐ）黃河的（de）曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的（de）美好願望一直難（nán）以實現。

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阿壩　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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阿壩　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活（huó）發生了很大（dà）的變化。

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　　——水（shuǐ）沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強（qiáng）度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為（wéi）華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

阿（ā）壩

阿壩　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原（yuán）蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

阿壩　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城（chéng）市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重要的農牧（mù）業生產基地和能源基（jī）地的地位進一（yī）步鞏固，新（xīn）的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃（huáng）河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河（hé），根子（zǐ）在流域。

　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在（zài）洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆（cuì）弱（ruò）。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

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阿壩　　三是水（shuǐ）資（zī）源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總（zǒng）量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保（bǎo）持黃河不斷流（liú）。

　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分（fèn）的地區，同東部地（dì）區及長江流（liú）域相比（bǐ）存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連（lián）片特困地區有5個（gè）涉及（jí）黃河流（liú）域。

阿壩　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的主要目標任務

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阿壩　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域（yù）高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福河。

阿（ā）壩

阿壩　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃（huáng）河生（shēng）態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生態保護修複（fù）和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以（yǐ）自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最（zuì）完整的濕地生態係（xì）統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

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阿壩　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利（lì）劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河（hé）長久安瀾（lán），必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

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阿（ā）壩　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人口、城市（shì）和（hé）產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約（yuē）轉（zhuǎn）變。

阿壩　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優（yōu）勢，構建（jiàn）高質量發（fā）展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從實際出發（fā），宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探（tàn）索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧（liáng）食安全（quán）作（zuò）出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要（yào）集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公（gōng）共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

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阿（ā）壩　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華（huá）文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖（zǔ）宗留（liú）給我們的寶貴遺（yí）產。要（yào）深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功（gōng）治（zhì）理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

阿壩　　第一（yī），抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按（àn）程（chéng）序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌（chóu）指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

阿壩　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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　　第三，著力創（chuàng）新體（tǐ）製機製（zhì）。要堅持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解（jiě）決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照（zhào）部署逐項（xiàng）落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執（zhí）法（fǎ）。

　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當（dāng）下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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