阿壩秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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阿壩（bà）秋冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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阿壩生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

阿壩（bà）

阿壩2019年7月30日，生態（tài）環境部召開2019年（nián）上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣（qì）質量同比惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴重滯後的城市進行預警提醒（xǐng）。

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生態（tài）環境部部長李幹傑在會（huì）上指出，2018年以來各（gè）地區大氣汙染防治工作取（qǔ）得積（jī）極成效，但要清醒（xǐng）地認識（shí）到，今年以來，部分城市大（dà）氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙（wū）染防治工作形勢依然十分嚴峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天（tiān）氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減（jiǎn）排措施的指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修訂完善重（chóng）汙染（rǎn）天氣（qì）應（yīng）急預案，規範填寫（xiě）減排（pái）清單，指導企業（yè）細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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阿壩《意（yì）見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津（jīn）、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關（guān）注的是，在“關於印（yìn）送《意（yì）見》的函”的左上（shàng）角，標明著“特急（jí）”二字。

阿壩近年來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩（wěn）定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產（chǎn）業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到（dào）一些（xiē）地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬（dōng）季來臨之前有（yǒu）所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生（shēng）態環境部發布的（de）2019年1~6月（yuè）空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度（dù）為66微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平（píng）原（yuán）11個城市平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比（bǐ）下（xià）降0.7個百分（fèn）點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

阿（ā）壩

阿（ā）壩（bà）15個重點行業（yè）明確績效分級指標 

阿壩

阿壩一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會（huì）關切的話（huà）題。而（ér）在本次提出的《意見》中，首次對限、停產（chǎn）方（fāng）案提出了績效分級（jí）的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

阿壩《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級（jí）企業在重汙染期間不作為（wéi）減排重點，並減少監督檢查頻次。

阿壩

其他未（wèi）實施績效分級的（de）行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技（jì）術指南》相關要求，統一明確（què）應急減排措施；也可（kě）根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體（tǐ）情況（kuàng），以省（shěng）(市（shì）)為單位，自行（háng）製定統一的績效分級標準，實施差異（yì）化管控。各地應（yīng）綜合多方麵因素，統籌製（zhì）定更（gèng）加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

阿壩（bà）

此前在7月（yuè）26日，生態環境（jìng）部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行（háng）新聞發布會（huì）上介紹，生態（tài）環境（jìng）部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

阿壩

阿壩對重點行（háng）業進行（háng）績效分級管（guǎn）理，實際上就是通過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙（wū）染（rǎn）天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀（dāo）切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業也被（bèi）要求限、停產。而（ér）在天（tiān）氣狀況較好的時候，一些嚴重超（chāo）標（biāo）排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效（xiào）分級管控，就是要通過（guò）政策來倒逼企業（yè）做好環保措施（shī）。另一方麵，也一（yī）定要對A級企業的評（píng）審把好關。

阿壩汙染管控不是放（fàng）寬而是更（gèng）精準

與2018年相比，今年在（zài）重汙染天氣應急管理上（shàng）的力度到（dào）底是加大了還是（shì）放鬆了呢？

阿壩

阿壩在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要（yào）求，當空（kōng）氣質量達到降低或解除預警級別時，應及（jí）時發布降（jiàng）級或解除預（yù）警信息。而去（qù）年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別（bié）預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以（yǐ）上時，可以降低預警級別或（huò）接觸預警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有機（jī）物的減排要求上（shàng）則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響（xiǎng）應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（wù）和（hé）揮發性（xìng）有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應分（fèn）別達（dá）到全社會排放量占（zhàn）比的10%、20%和30%以上。

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阿（ā）壩（bà）與此相對應（yīng），去年的（de）文件要求，在（zài）黃（huáng）色、橙色、紅色預（yù）警期間，揮發性有機（jī）物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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阿壩環保的管控要求（qiú）並沒（méi）有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化（huà）對（duì）待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境（jìng）保護之間的平衡。最後要（yào）達（dá）成的目標就是讓對環（huán）境友好的企（qǐ）業得到發展，讓汙染環境的企業被（bèi）淘（táo）汰。

阿（ā）壩生（shēng）態環境（jìng）部（bù）印發關（guān）於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指（zhǐ）導意見。其（qí）目的就是為了（le）保障空氣質量，打贏藍天（tiān）保（bǎo）衛（wèi）戰。

阿壩（bà）什麽樣的（de）天氣算重汙染？

阿壩

預案中所指重汙染（rǎn）天氣，是（shì）指根據《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技（jì）術規定（dìng）（試行）》，環境空氣質量指數（shù）AQI大於200的天氣現象。

根據《環（huán）境空氣（qì）用量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部（bù）關於全國重汙染天（tiān）氣預警（jǐng）分級標準有關規定，依據空氣質量（liàng）預測結果，綜（zōng）合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將空氣重汙染預警分為3個（gè）級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警（jǐng）和紅色（sè）預警：

阿壩（bà）

黃色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條件。

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橙色預（yù）警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持（chí）續 3 天（72 小時）及以上，且未達到（dào）高級別預（yù）警條件。

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紅色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時（shí））及以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測（cè）AQI日均值達到500。

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阿壩應急預警發布後，

迅速啟動應（yīng）急響應，

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阿壩分別采取健康防護引導、

建議性和強製（zhì）性減排措施。

環境風險應急預案（àn）

阿壩 建立建全（quán）突發環境事件應急（jí）機製，提高企（qǐ）業（yè）對涉（shè）及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產（chǎn）安全（quán）及保護環境，針對於範圍內所有（yǒu）發生或（huò）可能發（fā）生的突（tū）發性環境汙染事件預防和應急處（chù）理。

阿壩

重汙染天氣預案

  提（tí）高企業重汙染天氣應急（jí）措施的科學性、可操作性、可核查性，實現（xiàn）企業操作方（fāng）案與政府預案的有效（xiào）銜（xián）接，提（tí）升環保管理水平，確保（bǎo）在重汙染天氣期間實現應急減排目標（biāo）。

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阿壩企業（yè）環境事（shì）故應急預案

阿壩在製定（dìng）應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識（shí）與風（fēng）險評價。危險因素是指：能夠對人造成（chéng）傷亡對物造成損（sǔn）失的因素。有害因素（sù）是指：能夠影響人的（de）身體健康（kāng），導致疾病或對物造成損（sǔn）害的因（yīn）素。通常（cháng）兩者不做嚴格區（qū）分。危（wēi）險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提（tí）和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果（guǒ）的材（cái）料、係統、過程和特征，評估可能發生（shēng）的事故後果（guǒ）。

一、 危險有害因素分類

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(一)按導致事故原因分為六類：

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阿壩（bà）1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵（chén）、作業環境（jìng）等)

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2、化（huà）學性危害因素(易燃易（yì）爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物（wù）性危害因素（sù）：(致病微生物、防（fáng）害動（dòng）物（wù）、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因（yīn）素(心理（lǐ）異（yì）常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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阿（ā）壩5、行為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素（sù）。

(二)按引起事故（gù）的誘導性、致害（hài）物（wù）、傷害方式進行分類（lèi）：

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1、物體打擊2、車輛傷害3、機械（xiè）傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

阿壩(一)企業基本情況

阿壩廠址、地（dì）質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區（qū）分、道路、危險有害物質設施、動力（lì）設備分布情況;

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阿壩生產工藝（yì）過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關（guān）鍵部位，控製（zhì）、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣（qì）設備（bèi），高處（chù）作業設備，特種單體設備，壓力容器情（qíng）況;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它（tā）有害因素和作業部位（wèi）情況;

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企業安全管理組織機構，安全生產管理製（zhì）度（dù），安（ān）全操（cāo）作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

阿（ā）壩

阿壩(二)危險化學品泄漏擴散（sàn）後果分析

阿壩

阿壩1、了解主（zhǔ）要泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如（rú）：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生（shēng）的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏後的擴散及（jí）範圍。

阿壩(三)危險化學品火災後果

阿（ā）壩

阿壩1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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三、脆弱（ruò）性分析

阿壩脆弱性分析是（shì）要確定，一旦發生（shēng）危險事故，企業哪（nǎ）些地方能受到破壞

阿壩(一)受事故災害嚴重影響的工（gōng）藝和（hé）設備及重大危險源。

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阿壩(二（èr）)預計位於脆弱帶中（zhōng）的人口數量（liàng）和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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阿壩(三（sān）)可能遭（zāo）受的財產破壞（huài）。主要有基（jī）礎設施、變配（pèi）電站、建築物。

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阿壩(四)可（kě）能造成的環境影響。企業所在（zài）地理條件、氣（qì）象條件、四周環（huán）境等。

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阿壩四、應急資（zī）源分析和應急（jí）能力（lì）評估

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阿壩應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護（hù）、勞動、環保、安監、救（jiù）援專家，水、電、氣、熱管理（lǐ）部（bù）門及通訊、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

阿壩應急能力評（píng）估，主要用於評估資源的（de）準備狀況和從（cóng）事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源（yuán）準備情況結合起來。

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五、應急預案編製

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阿壩編製應急預案（àn）必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的（de）減少工作（zuò）環節。完整的應急（jí）預案應包括（kuò）以下六項內容：

阿壩(一)方針與原則

阿壩

阿壩無論（lùn）是何（hé）級何（hé）類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原（yuán）則，作為開展應（yīng）急工（gōng）作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域（yù）為主，單位自（zì）救和社會救援（yuán）相結合（hé）的原則。應急救援也是（shì）預防事故的重（chóng）要組成部分，主動（dòng）落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備（bèi），一旦發生事故（gù）就能及（jí）時實施補救，最大限度的減少人員傷（shāng）亡和財產損失。

阿壩(二)應急策劃

阿（ā）壩應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可（kě）操作性。因（yīn）此，應急策劃必須明確預案的（de）對（duì）象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及（jí）其性（xìng）質、區域、分布、事故後（hòu）果。根據分析評價的（de）結果（guǒ），評估企業中應急（jí）救援的（de）力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見（jiàn）。應急策（cè）劃時，還應列出（chū）國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因（yīn）此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應急能力（lì）、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

阿壩

應急準備是應急策劃的結果，要（yào）明確所需要應急（jí）組（zǔ）織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應（yīng）急知識培訓和簽訂必要的互助協（xié）議等（děng）。

(四)應（yīng）急響應

企業應（yīng）急響應能力的體現，是在應（yīng）急救援過程中的核（hé）心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體（tǐ），共同完成應急救援的（de）目的。應急響應的核（hé）心和任務包括：接警與（yǔ）通知（zhī）、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告、通（tōng）信、事態監測與（yǔ）評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫（yī）療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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阿壩(五)應急現場恢複

阿壩（bà）

現場恢（huī）複是事（shì）故發生後期的（de）處理，包括（kuò）泄（xiè）漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產（chǎn）程序恢複（fù）等一（yī）係列（liè）問題。

阿壩(六)預案管理與評審改進（jìn）

在事故後或汙染後，對預案不（bú）適（shì）宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

總之，編寫應急（jí）預案，應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危（wēi）化品、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消防與治安 等多方（fāng）麵（miàn）進行危害辯識與（yǔ）風（fēng）險評（píng）估，充分考（kǎo）慮各種應急救援（yuán）的（de）人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方（fāng）針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進（jìn）應急預案的時效性、適應性、實用性。

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阿壩除了（le）指定有（yǒu）效重汙染天氣應急預案，企業（yè）還應確保環保設備（bèi）有效性（運轉正常 ）環評—設（shè）備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠（yuǎn）之計（jì）。

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