阿拉爾習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

阿拉爾

阿拉爾（2019年9月18日）

阿拉爾

阿拉爾習近平

阿拉爾

　　黃河是中（zhōng）華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的（de）地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

阿拉爾

阿拉爾　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

阿拉爾

　　一、保護黃（huáng）河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

阿拉爾

　　黃河流域在我國經濟社（shè）會發展和生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

阿拉爾

　　千（qiān）百（bǎi）年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基。

阿拉爾　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

阿拉爾

阿拉爾　　黃河流域構成（chéng）我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原（yuán）的（de）生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五（wǔ）大沙漠沙地（dì），沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

阿拉（lā）爾（ěr）

阿拉爾　　黃（huáng）河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域（yù）又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要（yào）的能源（yuán）、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

阿拉爾

阿拉（lā）爾　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察。這（zhè）是（shì）17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃（huáng）河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

阿拉爾

阿拉爾　　黃河流域是打（dǎ）贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族（zú）聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對（duì）維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意（yì）義。

阿拉爾

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日（rì）軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

阿拉爾　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水（shuǐ）到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵（miàn）始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望（wàng）一（yī）直難以實現。

阿拉爾

阿拉爾　　二、新中國成（chéng）立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

阿拉爾

阿拉爾　　新中國成立後，黨和（hé）國（guó）家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨（dǎng）的十（shí）八（bā）大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和（hé）百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

阿拉爾

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利（lì）工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

阿拉爾

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快（kuài）實（shí）施，上（shàng）遊水（shuǐ）源涵（hán）養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃（huáng）土（tǔ）高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊（qí）沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地（dì）麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

阿拉（lā）爾

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安（ān）、濟南等中心（xīn）城市和中原（yuán）等城（chéng）市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地（dì）和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

阿拉爾

　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也有（yǒu）後（hòu）天失（shī）養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

阿拉爾

阿（ā）拉爾　　一是洪水風險（xiǎn）依（yī）然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮（huī）。下遊（yóu）防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢（shì）嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域（yù）生（shēng）態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支（zhī）流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

阿拉爾

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用（yòng）率（lǜ）高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

阿拉爾　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區（qū），同東部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差（chà）距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山（shān）東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外（wài）開放程（chéng）度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

阿拉爾（ěr）　　三、黃河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）的主要目標任（rèn）務

阿拉爾　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治（zhì）理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等（děng）為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和（hé）汙染治理。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨（yǔ）量少，能不能種（zhǒng）樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件（jiàn）的地方要（yào）大力建設（shè）旱（hàn）作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地（dì）生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

阿拉爾

　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社（shè）記者 謝環（huán）馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所（suǒ）在（zài）。盡管黃（huáng）河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全（quán）。

阿拉爾

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源（yuán）量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給（gěi）的資源。“有多少（shǎo）湯（tāng）泡多少饃（mó）”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人（rén）、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性（xìng）約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發展，堅決抑製（zhì）不（bú）合理用水需求，大力（lì）發（fā）展節水產業和（hé）技術，大力推（tuī）進農業節水，實施（shī）全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節約集（jí）約轉（zhuǎn）變。

阿拉爾

阿拉爾　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山（shān）丹馬場有限（xiàn）責任（rèn）公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態（tài）修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

阿拉爾

阿拉（lā）爾　　第四，推（tuī）動黃河流（liú）域高質量（liàng）發展。8月（yuè）26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高（gāo）質量發展的（de）動力係（xì）統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質（zhì）量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國（guó）家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條件好的（de）地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區（qū）要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參與共（gòng）建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價（jià）值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

阿拉爾

阿拉爾　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的領導

阿（ā）拉爾　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一（yī）領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣（yàng）的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三角一體化發（fā）展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成（chéng）立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重（chóng）點工作。

阿拉爾　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

阿拉爾　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅持中（zhōng）央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵（miàn）主要負（fù）責製定全流（liú）域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係（xì），完善跨區域管理協（xié）調機（jī）製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

阿拉爾

　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

阿拉爾

阿拉爾

阿拉爾

阿拉爾

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