阿勒泰習近平：在黃河流域（yù）生態保護發（fā）展座談會（huì）上的講話

阿勒泰

在黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會上的講話

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阿勒泰（2019年9月18日）

阿勒泰

阿（ā）勒泰習近平

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　　黃河是中華民族的（de）母親河。我一直（zhí）很（hěn）關心黃河流域的（de）生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十（shí）八大（dà）以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防（fáng）治風（fēng）沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問（wèn）題，有關部門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具（jù）有（yǒu）十分（fèn）重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二（èr）大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中（zhōng）華（huá）文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多（duō）年（nián）是全國政治、經濟、文化（huà）中（zhōng）心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不（bú）息的民族（zú）品格，是（shì）中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

阿勒（lè）泰　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新華社（shè）記者（zhě） 謝環（huán）馳/攝

　　黃（huáng）河流域構成（chéng）我國（guó）重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的（de）生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生（shēng）物多樣（yàng）。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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阿勒泰　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化（huà）工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

阿勒泰　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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阿勒泰（tài）　　黃河（hé）流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土（tǔ）、撒拉、保安（ān）等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

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阿勒泰　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為（wéi）國家的一（yī）件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展（zhǎn）了大規模的（de）黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

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　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超（chāo）過8成。實施水（shuǐ）資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區（qū）提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態（tài）保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布（bù）齊沙漠（mò）植（zhí）被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安（ān）、濟南（nán）等（děng）中心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能（néng）源基地（dì）的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流（liú）域。

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　　一是洪水風險依然（rán）是流域（yù）的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形（xíng）勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙（méng）河段淤積形（xíng）成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化（huà）、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一（yī）些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全（quán）國6.7%的平均水平。

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阿勒泰　　三是水資源保（bǎo）障（zhàng）形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河（hé）流域。

阿勒（lè）泰（tài）　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展的主要目標任務

阿勒泰　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持（chí）綠（lǜ）水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因（yīn）地製宜（yí）、分類施策，上（shàng）下遊、幹支（zhī）流、左右（yòu）岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理（lǐ）、保（bǎo）障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人（rén）民（mín）的幸福河（hé）。

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　　第一，加（jiā）強（qiáng）生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為（wéi）重點，推進實施一批（pī）重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹（shù）合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候（hòu）。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地（dì）生態係（xì）統，要做好保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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阿勒泰　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在（zài）甘（gān）肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

阿勒泰　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的（de）問題（tí），但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利（lì）劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第（dì）三，推進水資源節（jiē）約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產（chǎn），把水資源作（zuò）為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水（shuǐ）行（háng）動，推（tuī）動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央（yāng）軍（jun1）委（wěi）主席習近平來到中農（nóng）發山（shān）丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新華（huá）社（shè）記者 王曄/攝

　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月（yuè）26日（rì），我在中央財經委第（dì）5次會議上強（qiáng）調（diào），要支持各地區發（fā）揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各地區要從實際出發（fā），宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟（jì），主（zhǔ）要是保護（hù）生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品（pǐn）。河套（tào）灌（guàn）區、汾（fén）渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量（liàng）提上去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共（gòng）服務水平，全（quán）力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

阿勒泰　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河（hé）文化（huà）。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文（wén）化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

阿勒泰　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社（shè）會主（zhǔ）義製度集（jí）中力量（liàng）幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一（yī）盤（pán）棋”思想，更加注重（chóng）保護和（hé）治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大（dà）國家戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究、科學論證。

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　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵（miàn）按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調（diào）機（jī）製，完善河長製湖長製組織體係，加（jiā）強流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

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阿勒（lè）泰　　同誌們！推動（dòng）黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當（dāng）下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

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