安達習近平：在（zài）黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

在黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

（2019年9月18日）

習近平

安達　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策並首先取（qǔ）得成功的（de）地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來（lái）又考（kǎo）察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

安達　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展問題（tí），有關部門也（yě）根據我的（de）要求（qiú）進行了（le）認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

安達　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

安達　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全（quán）國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

安達

　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

安達

安達　　黃河流域構成我國重要的（de）生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原（yuán）的（de）生態廊道（dào），擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公（gōng）園和（hé）國家重點生（shēng）態（tài）功（gōng）能區。黃河（hé）流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地（dì）生物多樣。黃河（hé）流域自然（rán）景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流（liú）域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食（shí）和肉（ròu）類產量占全國三（sān）分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源、化工、原材料和基（jī）礎工業（yè）基地（dì）。

安達

安達　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃（huáng）河流域是（shì）打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是（shì）少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

安達　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給（gěi）沿（yán）岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

安達

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難（nán）以（yǐ）實現。

安達　　二、新中國（guó）成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對（duì）治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工（gōng）作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八（bā）大以（yǐ）來，黨中（zhōng）央（yāng）著眼於生態（tài）文（wén）明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思（sī）路，黃（huáng）河流域經濟社（shè）會發展和百姓生（shēng）活發生了很大的變化。

安達

　　——水沙治理（lǐ）取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建成，保障了（le）伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾（lán），確保（bǎo）了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持（chí）續（xù）明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣（yàng）性明顯增加（jiā）。

安達　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群（qún）加快（kuài）建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進（jìn）一（yī）步鞏固（gù），新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得（dé）到顯著改善。

安（ān）達

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河（hé），根子在流域（yù）。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最（zuì）大威脅。小（xiǎo）浪（làng）底（dǐ）水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

安達

安達　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態（tài）係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人（rén）均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

　　四是發展（zhǎn）質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務

安（ān）達（dá）

安達　　我曾經提出，治理（lǐ）黃（huáng）河（hé），重在保護（hù），要（yào）在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係（xì）統治理（lǐ）、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加（jiā）強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久（jiǔ）安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸福河。

安達

安達　　第一，加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和（hé）建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不（bú）能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田（tián）、淤地壩等（děng），有的地方則要以（yǐ）自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的（de）支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河（hé）三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最（zuì）完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提（tí）高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪（làng）縣黃花灘生態移（yí）民（mín）區富民（mín）新村村民李應川家，同（tóng）李應川一（yī）家拉家常（cháng）。新華社記（jì）者 謝（xiè）環（huán）馳/攝

安達

安達　　第二，保障黃（huáng）河長治（zhì）久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和（hé）灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

安達　　第三（sān），推進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源（yuán）量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以（yǐ）水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人（rén）口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

安達

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

安達　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮（huī）比較優勢（shì），構建（jiàn）高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區（qū）要發展現代（dài）農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區（qū）要集約發展，提高經濟和人口承載（zǎi）能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平（píng），全（quán）力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促改革、促發展。

安達

安達　　第五，保護（hù）、傳承（chéng）、弘揚黃（huáng）河（hé）文化。黃河文（wén）化是中華文明的重要（yào）組成部（bù）分，是中華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統（tǒng）保護（hù），守好老祖宗留（liú）給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

安達　　四、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自（zì）然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在（zài）黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急（jí）躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

安達　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

安（ān）達

　　第二（èr），加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統工（gōng）程（chéng），對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入（rù）研究、科學論證。

安達

安達　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持（chí）中（zhōng）央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全（quán）流域重大規劃（huá）政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理（lǐ）體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪（huì）到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

安達（dá）

安達

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