安嶽習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

安嶽

安（ān）嶽在黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座（zuò）談會上的（de）講話

安嶽（2019年9月18日）

習近平

安嶽　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

安嶽　　這一段時間，我一（yī）直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要（yào）求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河（hé）是事（shì）關中華民族偉大（dà）複興的千秋大（dà）計

　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有（yǒu）十（shí）分重要的地位（wèi）。黃河（hé）發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

安嶽（yuè）

安嶽　　千百年來（lái），奔騰不息（xī）的黃河同（tóng）長江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時（shí）期，炎（yán）黃二（èr）帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃（huáng）河流域（yù）有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

安嶽

　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召（zhào）開黃河流（liú）域生態保護和高（gāo）質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華社記（jì）者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連山等多個國（guó）家（jiā）公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海（hǎi）等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

安嶽　　黃河（hé）流（liú）域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭（wèi）平原、河套灌（guàn）區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油（yóu）、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一（yī）半（bàn）以（yǐ）上，是我國重要的（de）能源（yuán）、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日（rì）下午，習近（jìn）平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭（zhèng）州（zhōu）段。新華社記者 謝環（huán）馳（chí）/攝

安嶽

　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅（jiān）戰（zhàn）的重要區域。黃河流域（yù）是多民族（zú）聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

安嶽

安嶽（yuè）　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰（zhàn）時（shí）期，更是人為導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

安（ān）嶽

　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一（yī）直難以實現。

安（ān）嶽

安嶽　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大（dà）成（chéng）就

安嶽　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃（huáng）河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨（dǎng）的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治（zhì）水思路，黃（huáng）河流域經（jīng）濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

安嶽

安嶽　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏（è）製，黃河（hé）含沙（shā）量近20年累計下降超（chāo）過（guò）8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙（shuāng）控，流（liú）域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會（huì）可持續發展。

安嶽

安（ān）嶽　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋（gài）率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

安嶽

　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國（guó）重要（yào）的農牧（mù）業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活（huó）得到（dào）顯著改善。

安嶽　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

安嶽

安嶽　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威（wēi）脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存（cún）的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

安嶽

安嶽　　二（èr）是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一（yī）些地方（fāng）河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵（miàn）源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水（shuǐ）占（zhàn）比達12.4%，明顯高於（yú）全國（guó）6.7%的平均水平。

　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效率不（bú）高（gāo），水資源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大力（lì）氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

　　四（sì）是發（fā）展質量有待提高（gāo）。黃河上（shàng）中遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地（dì）區（qū）及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

安嶽

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

安嶽　　我曾經提（tí）出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加（jiā）強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民的幸（xìng）福（fú）河。

安嶽　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批（pī）重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生（shēng）態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

安嶽

安嶽　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙（shā）調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

安嶽

安嶽　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資（zī）源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水（shuǐ）資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人（rén）口、城市（shì）和（hé）產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

安嶽

安（ān）嶽　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來（lái）到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司一場，實地（dì）察看馬場（chǎng）經營發（fā）展（zhǎn）情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作（zuò）。新華社記者 王（wáng）曄/攝

　　第四（sì），推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上（shàng）強調，要支持各（gè）地區發揮比（bǐ）較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要從實（shí）際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則糧（liáng）、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量（liàng）提上去，為（wéi）保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地（dì）區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共（gòng）建“一帶一路”，提（tí）高對（duì）外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚（yáng）黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）的領導

　　黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發（fā）區。

　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展（zhǎn）一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關重點工作（zuò）。

安嶽

　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程，對（duì）一些重（chóng）大問（wèn）題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央（yāng）層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策（cè），協調解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完（wán）善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修複（fù）聯（lián）合防治、聯合執法。

安（ān）嶽

　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成（chéng）不必在我（wǒ）的精神境（jìng）界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

安嶽

安（ān）嶽

安嶽

安嶽

收藏 | 0點讚 | 0打賞