百色習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會上的講話

百色

（2019年9月18日）

百色習近平

百色

百色（sè）　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以（yǐ）來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的（de）地方。上個月，我在甘（gān）肅（sù）考察期間專門調（diào）研了黃河（hé）流域（yù）生態保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相關（guān）工作。

百色

百色　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一（yī）、保護（hù）黃（huáng）河是事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

百色（sè）

百色　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人（rén）口4.2億（yì），占（zhàn）全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

百色

　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明（míng）。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記（jì）》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基（jī）。

百色

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席（xí）習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河（hé）流域生態（tài）保護和（hé）高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

百色（sè）　　黃（huáng）河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障（zhàng），是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重（chóng）點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

　　黃（huáng）河流（liú）域是我國重（chóng）要（yào）的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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百（bǎi）色　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國（guó）家地質公園（yuán），眺望黃河（hé）鄭州段。新（xīn）華（huá）社記者 謝環馳/攝

百色　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域（yù）。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾特別是（shì）少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

百色

　　長期以來（lái），由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決（jué）口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃（huáng）河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨（dǎng）軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來（lái）形容。

百色　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終在同（tóng）黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞（huài），黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

百色　　新中（zhōng）國成（chéng）立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極為重（chóng）視（shì），把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了（le）舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河（hé）流域經濟社會發展（zhǎn）和（hé）百姓生活發（fā）生了很大的變（biàn）化。

百色

　　——水沙治理（lǐ）取得（dé）顯著成效。防（fáng）洪減（jiǎn）災體係（xì）基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確（què）保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵（miàn）得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善（shàn）。三（sān）江源等重大生（shēng）態保護和（hé）修複工程加（jiā）快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙（shā）奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物（wù）多樣性明（míng）顯增加。

　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

百（bǎi）色

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

百色（sè）

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底（dǐ）水庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊（yóu）地（dì）上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊（yóu）寧（níng）蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民（mín）遷建規（guī）劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中。

百色

　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土（tǔ）流失嚴（yán）重，汾河等支流（liú）汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

百色

百（bǎi）色　　三（sān）是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發（fā）利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

百色　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低（dī），9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

百色　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展的主（zhǔ）要目標任務

百色（sè）

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協（xié）同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福（fú）河。

百色

　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河（hé）生（shēng）態（tài）係統是一個有機（jī）整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進實（shí）施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能（néng）不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以自然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的（de）支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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百色（sè）　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態（tài）移（yí）民區富（fù）民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家拉家（jiā）常。新（xīn）華社（shè）記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多（duō）年（nián）沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決（jué）九（jiǔ）龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道（dào）和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節（jiē）約（yuē）集約（yuē）利用（yòng）。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以（yǐ）水定人（rén）、以水定產，把水資（zī）源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理（lǐ）用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大（dà）力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗（cū）放（fàng）向（xiàng）節約集約（yuē）轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實（shí）地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發（fā）揮比較優勢，構建高質量（liàng）發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商（shāng），積極探索富（fù）有（yǒu）地（dì）域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態（tài）功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業（yè）經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去（qù），為保障國（guó）家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎（chǔ）設施和公共服務水（shuǐ）平，全（quán）力保障和改善民（mín）生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文化（huà）遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

百色　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患（huàn），原因在於尊重（chóng）規律。要在黨（dǎng）中央集中（zhōng）統（tǒng）一領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協（xié）同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

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百色　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關（guān）重點工作。

百色　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱（gāng）要編製（zhì）過程（chéng）中要深（shēn）入研究、科學論證。

百色（sè）　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位（wèi）。要完（wán）善（shàn）流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河長製湖長製組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合（hé）執法（fǎ）。

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　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必定（dìng）有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民。

百色

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