百色秋（qiū）冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季環保督（dū）察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了（le）嗎？

百色（sè）生態環境部向7省（shěng）市發“特急”函 

百色2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半（bàn）年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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百色生態環境（jìng）部部長李幹傑在會上（shàng）指出，2018年以來各地（dì）區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然（rán）十分嚴峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李（lǐ）幹（gàn）傑要求，各（gè）地要嚴格按照《關於加強（qiáng）重汙染（rǎn）天（tiān）氣應對夯實（shí）應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應急（jí）預案（àn），規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南、陝（shǎn）西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得（dé）引人關（guān）注的是，在“關（guān）於印送《意見》的函”的（de）左上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣（qì）質量改善（shàn）非常顯著，但還不穩定（dìng），尤其（qí）是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構（gòu）、交通運輸方式等調整還沒有完（wán）全到位。考慮到一些地區（qū）之前汙染（rǎn）情況出現嚴重反彈，此次加“特急（jí）”應當是為（wéi）了“冬（dōng）病夏治”，在秋冬季來臨之前（qián）有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈（dàn）。

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從（cóng）生（shēng）態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立（lì）方米，同比上升4.8%。

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百色15個重點行業（yè）明確績效分級指標 

百色一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

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《意見》要求，重點行業（yè）可（kě）按照《重汙染天（tiān）氣重點行業應（yīng）急減排措施製定技術（shù）指南》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采取（qǔ）差異化應急減排（pái）措施（shī）。

百色《意（yì）見》明確，強化（huà）重（chóng）點行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造（zào）、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指（zhǐ）標，供（gòng）各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重（chóng）汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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其（qí）他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況（kuàng），以省(市)為單位，自行製定統一的績效分（fèn）級標準，實施差異化管（guǎn）控。各地（dì）應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日（rì），生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列（liè）為A級。

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對重點（diǎn）行業進行績效分級管（guǎn）理，實際上就是通過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停（tíng）產過程（chéng）中常會出（chū）現“一刀切”，造（zào）成環保表現好的超（chāo）低（dī）排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排（pái）放的企業也可能依舊正常生產。因此進行（háng）績效分級管控（kòng），就是要通過政策來（lái）倒（dǎo）逼企業（yè）做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的（de）評審把好關。

百色汙染管控不是放寬（kuān）而是更精準

與2018年相比（bǐ），今年（nián）在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了（le）還（hái）是放（fàng）鬆了（le）呢？

在重汙染天氣的解（jiě）除上，與去年相（xiàng）比有一定變化。《意見》要求，當空氣（qì）質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應（yīng）級別預（yù）警啟（qǐ）動標準以下，且預測將持（chí）續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

同時，在揮發（fā）性（xìng）有機物的減排要求（qiú）上則有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警（jǐng）分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫（liú）、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分（fèn）別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的（de）文件（jiàn）要（yào）求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到（dào）10%、15%、20%以上。

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百色環保的管控（kòng）要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文（wén）件（jiàn）關鍵是做（zuò）到了差別化對待（dài），引導（dǎo）優勝（shèng）劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡（héng）。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被（bèi）淘汰。

百（bǎi）色生態環境部印發關於加強重汙（wū）染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰（zhàn）。

什麽樣（yàng）的天氣算重汙染？

預案中（zhōng）所指重汙染天氣，是指根據《環（huán）境空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣（qì）質（zhì）量指數（shù）AQI大（dà）於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照（zhào）生態環境部關（guān）於全國重汙染天氣（qì）預（yù）警分級標準有關規定，依據空氣質量預測（cè）結果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度和持續時間，將空氣重汙染預（yù）警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次（cì）為（wéi）黃色預警、橙色預警和紅色預（yù）警：

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條件。

百色橙色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上（shàng），且未達到（dào）高級別預警條件。

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百色紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出（chū）現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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百色應急預警發布後（hòu），

迅速（sù）啟動應急響應，

百色分別采取健康（kāng）防護引導、

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百色建議性和強製性減排措施。

百色環境（jìng）風險應急預案

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百色 建立（lì）建全突（tū）發環境事件應急機製，提高企業對（duì）涉（shè）及公共（gòng）危機的突發環（huán）境事件（jiàn）的能力，維（wéi）護社會穩定，保障公眾生命健康和（hé）財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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重汙染天氣預案（àn）

百色  提高企業重汙染天氣（qì）應急措施的科學性、可操作性、可（kě）核（hé）查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保（bǎo）管（guǎn）理水平（píng），確保在重汙（wū）染天氣（qì）期間實現應急減排目標。

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百色企業環境事故應急預案

百色在製定（dìng）應急預案前首先應對企業生產現狀（zhuàng）進行危險辯識與風險（xiǎn）評價。危（wēi）險因素是指：能（néng）夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素（sù）是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病（bìng）或對物造成（chéng）損害的因素。通常兩者不做嚴（yán）格區分。危險有害因素的辯識，是企業（yè）編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危（wēi）害的存在及其特性，找出引發事故（gù）後果的（de）材料、係統、過程和特征，評（píng）估可能發生（shēng）的事故後果（guǒ）。

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一、 危險有害因素分類

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(一)按導致事故原因（yīn）分為六類：

1、物理性危（wēi）害因（yīn）素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射（shè）、明火、高溫、拋物線（xiàn）、粉塵、作（zuò）業環境等)

百色2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危（wēi）害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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4、生理、心理性（xìng）危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異（yì）作業)

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百色（sè）5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

(二)按引起事故（gù）的誘導性、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險（xiǎn）評價

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(一)企業基本情況

百色廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築（zhù）總平麵布局、功（gōng）能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

生（shēng）產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情（qíng）況;電氣設備，高處作業（yè）設備，特種單（dān）體設備，壓力容器情況;

百色作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部（bù）位情況;

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百色企業安全（quán）管理組織機構（gòu），安全生產管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種作業人員（yuán）培訓（xùn），日常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄（xiè）漏設備及泄漏（lòu）情況。

百色2、分析造成泄漏的原因。如：設（shè）計原因，設備原因（yīn），管（guǎn）理原因，人為失誤;

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百色3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏（lòu），有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及範圍（wéi）。

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百色(三)危險化學品火（huǒ）災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人（rén）4、氣體中毒

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三、脆弱性分（fèn）析

百色脆弱性（xìng）分析是要確定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

百色(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源（yuán）。

百（bǎi）色

百（bǎi）色(二)預計位於（yú）脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等（děng）。

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百色(三)可能遭受的（de）財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築（zhù）物。

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百色(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應（yīng）急資源分析和應（yīng）急能（néng）力評估

百色應急資源主要指：城市應急救（jiù）援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必（bì）須（xū）設備和物資以（yǐ）及（jí）個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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百色（sè）應急能力評估，主要用於評估資（zī）源的準備狀（zhuàng）況和從事應（yīng）急活動所具備的能力（lì），確保應急救援的有效性，提高企業應急水平（píng）。企業（yè）應急評估可與應急資源準備情況（kuàng）結合起來。

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五、應急預案（àn）編製

百色（sè）

百色編製應急預案必須考（kǎo）慮企業（yè）的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已（yǐ）有（yǒu）的應（yīng）急資料，以盡可能的減少工（gōng）作環節。完整的應急預案（àn）應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

百色（sè）

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有（yǒu）明確的方針與（yǔ）原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則（zé）反映應急救（jiù）援工（gōng）作的優先（xiān）方向、政策、範圍（wéi）和總體目標，應急（jí）的策劃和準備、應急策略（luè）的製訂和現場應急救援及恢複（fù），都應圍繞（rào）方針和原則開展。

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百色（sè）應急（jí）救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮（huī），分級負責區域為主，單位自救和（hé）社會救援相結合的（de）原則。應急救援（yuán）也是預防（fáng）事故（gù）的重要組成部（bù）分（fèn），主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人（rén）員（yuán）傷亡和財產損失。

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百色（sè）(二)應急策劃

應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的（de）對象（xiàng）和可用的應（yīng）急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估（gū）企業中（zhōng）應急救援的力量和資（zī）源情況，為應急準（zhǔn）備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國（guó）家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為（wéi）製定（dìng）預案的依據。因此，應急策劃包括危險（xiǎn）分析，應急能力、評（píng）估和法律法規三個要素。

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(三（sān）)應急準備（bèi）

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百色應急準備是應急策（cè）劃的結果，要明確所需要應急組織及（jí）其職責權限（xiàn），應急（jí）隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預（yù）案的演習、公眾應急知（zhī）識培訓（xùn）和簽訂必要的互助協議等。

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(四)應急響應

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百色企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心（xīn）功能（néng）和（hé）任務（wù）。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的（de）整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接（jiē）警與通知（zhī）、指（zhǐ）揮與控製、警（jǐng）報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人（rén）群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物（wù）控（kòng）製等。

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百色(五)應急現場恢複

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現場恢複是事故發生後期（qī）的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救（jiù）助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢（huī）複（fù）等一係列問題。

百色(六)預案管理與評（píng）審改進

在事故後或汙染後，對預案不適（shì）宜的部（bù）分進行不斷的修改和（hé）完善，適應企業應急工作的需要。

百（bǎi）色總（zǒng）之，編寫應急預案，應成立編製（zhì）小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危化品（pǐn）、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消防與（yǔ）治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急（jí）處（chù）置的能力，確（què）定方針目標和編寫（xiě）計劃，明確工作職責（zé），工作任務，不斷的提高和改（gǎi）進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性。

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除了指定有效重汙染天氣應急預（yù）案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應國策（cè），按照國家要求政策法（fǎ）規辦事，才是長久镸遠之（zhī）計。

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百色本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供（gòng）環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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