大菠萝首页習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會上的講話

（2019年9月18日）

習近平

　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保（bǎo）護和（hé）高質量（liàng）發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在（zài）甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾（jǐ）點（diǎn）意見。

　　一、保護黃河是事（shì）關（guān）中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

　　黃（huáng）河流域在我國經濟（jì）社會發展（zhǎn）和（hé）生態安（ān）全方麵具（jù）有十分（fèn）重要的地（dì）位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人（rén）口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於（yú）此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根（gēn）基（jī）。

　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流（liú）域（yù）生態保護和（hé）高質量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域（yù）構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接青（qīng）藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏（wū）梁素（sù）海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是（shì）我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有（yǒu）色金屬（shǔ）資源豐富（fù），煤炭儲量占（zhàn）全（quán）國一半以上，是（shì）我國重要的（de）能源、化工、原（yuán）材料和基礎（chǔ）工業基（jī）地。

　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記（jì）者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國（guó）貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對（duì）維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要（yào）意義。

　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發（fā），特別是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口（kǒu）1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一（yī）部治（zhì）國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局（jú）麵始終（zhōng）沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

　　二（èr）、新中國成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要（yào）議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確了“節水（shuǐ）優先（xiān）、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變（biàn）化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮（suō）態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調（diào）水工（gōng）程為（wéi）華北地區提供了（le）水源（yuán），有力支撐（chēng）了經濟社會（huì）可持續發展。

　　——生態環境（jìng）持續（xù）明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環（huán）境明顯改善。三江源（yuán）等（děng）重大生態保護和修複工程加快實（shí）施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天（tiān）失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大（dà）；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以（yǐ）生存的（de）家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活（huó）在洪水威脅中。

　　二（èr）是流（liú）域（yù）生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失（shī）嚴重（chóng），汾河（hé）等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業（yè）麵源三方麵（miàn）汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長（zhǎng）江（jiāng）的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業（yè）用水效率（lǜ）不高，水資源開發利（lì）用（yòng）率（lǜ）高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃（huáng）河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及（jí）長江流域相比存在明顯差（chà）距（jù），傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加強生（shēng）態（tài）保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異（yì）。上（shàng）遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水（shuǐ）土保（bǎo）持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態（tài）係統健康，提高（gāo）生物多（duō）樣性。

　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家（jiā）常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節（jiē）這個“牛（niú）鼻子”。要完（wán）善水（shuǐ）沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河（hé）水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過（guò）日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅（jiān）決抑製不（bú）合理用水需求（qiú），大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中（zhōng）共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主（zhǔ）席習（xí）近平來到中（zhōng）農發山丹（dān）馬場（chǎng）有限責（zé）任公司一場，實（shí）地（dì）察看馬場經營（yíng）發展情況（kuàng），了解祁連山生（shēng）態修複工（gōng）作。新華社記者 王（wáng）曄（yè）/攝

　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河（hé）各地區要從實（shí）際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山（shān）等生態（tài）功（gōng）能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服（fú）務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促（cù）改革（gé）、促（cù）發展。

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代價（jià）值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生（shēng）態（tài）保（bǎo）護和高質量發（fā）展的領導

　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一（yī）領導下，發（fā）揮（huī）我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事（shì）的優越性，牢固（gù）樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹（gàn）快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協（xié）調（diào）推進相關重點工作（zuò）。

　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃（huá）政策，協調解（jiě）決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支持（chí）。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市（shì）縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域（yù）管理協調機製，完善河（hé）長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。