大菠萝首页（jī）習近（jìn）平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座談（tán）會上的講話

大菠萝首页

大菠萝首页在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

大菠萝首页

（2019年9月18日（rì））

大菠萝首页

大菠萝首页習近平

大菠萝首页

　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很（hěn）關心黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

大菠萝首页

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題（tí），有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

大菠萝首页

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十（shí）分（fèn）重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年（nián）底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

大菠萝首页　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕（yùn）育了中華文明（míng）。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟文化、河（hé）洛文化、關中（zhōng）文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等（děng）古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品（pǐn）格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重要根基。

大菠萝首页　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華（huá）社記者（zhě） 謝環（huán）馳/攝

大菠萝首页　　黃河流域構成（chéng）我（wǒ）國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

寶（bǎo）雞　　黃河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一（yī）左右。黃河流（liú）域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

大菠萝首页

大菠萝首页　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

大菠萝首页　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻（gōng）堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民（mín）族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中的（de）區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義（yì）。

　　長期以來（lái），由於自然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決（jué）口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州（zhōu）北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

大菠萝首页

大菠萝首页　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水（shuǐ）平和社會製度的（de）製（zhì）約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

大菠萝首页

大菠萝首页　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

大菠萝首页（jī）

大菠萝首页　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和（hé）百姓（xìng）生活發（fā）生了很大的變（biàn）化。

大菠萝首页

　　——水沙治（zhì）理（lǐ）取（qǔ）得顯著（zhe）成效（xiào）。防洪減災體係（xì）基本（běn）建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發（fā）揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有（yǒu）效控製（zhì），入渤（bó）海水量年均（jun1）增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟（jì）社會可持續發展。

大菠萝首页　　——生（shēng）態環境持續明（míng）顯向好。水土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能（néng）力穩定（dìng）提升。中遊黃（huáng）土高原蓄（xù）水保土（tǔ）能（néng）力（lì）顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地（dì）和能（néng）源基地的地位進（jìn）一（yī）步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷（duàn）湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

大菠萝首页

大菠萝首页　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河（hé）流域（yù）仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

寶（bǎo）雞　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

大菠萝首页　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

大菠萝首页

　　三是（shì）水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用（yòng）水（shuǐ）效率不（bú）高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一（yī）般流（liú）域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

大菠萝首页

大菠萝首页（jī）　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中（zhōng）連（lián）片（piàn）特困（kùn）地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的主要目標（biāo）任務（wù）

大菠萝首页

　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水（shuǐ）而（ér）定、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

寶（bǎo）雞

大菠萝首页　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整（zhěng）體，要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方（fāng）要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

大菠萝首页

　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是（shì）21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華（huá）社（shè）記者 謝環馳（chí）/攝

大菠萝首页　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在（zài）頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障（zhàng）黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

大菠萝首页　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建（jiàn）設要用水，發展經（jīng）濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要（yào）堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人（rén）口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由（yóu）粗放向節約集約（yuē）轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地（dì）察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝（shè）

　　第四，推動黃河流（liú）域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的（de）動力係統。沿黃河各（gè）地區要（yào）從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的（de）地區，就不宜發展產（chǎn）業（yè）經（jīng）濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧（liáng）食安全作出貢（gòng）獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障（zhàng）和改善（shàn）民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

大菠萝首页

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守（shǒu）好老祖宗留給（gěi）我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中（zhōng）華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

大菠萝首页

大菠萝首页　　四、加強對黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

大菠萝首页

大菠萝首页　　黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn），要尊（zūn）重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一（yī）領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發（fā）區（qū）。

大菠萝首页（jī）

大菠萝首页　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中（zhōng）央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科（kē）學論證。

大菠萝首页

寶（bǎo）雞　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的（de）工作機製。中央（yāng）層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域（yù）重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主（zhǔ）體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域（yù）管理（lǐ）體係，完善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複（fù）聯（lián）合（hé）防治、聯合執法。

大菠萝首页（jī）　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略（luè）定力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張（zhāng）藍（lán）圖繪到（dào）底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

大菠萝首页

大菠萝首页

收藏 | 0點讚 | 0打賞