大菠萝首页（jī）秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天（tiān）氣應急（jí）預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市（shì）發“特急”函
 

2019年7月30日，生態環境部召（zhào）開2019年上半年環境空氣質量（liàng）預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年（nián）以來各（gè）地區大氣汙染防治工作（zuò）取得積極成（chéng）效，但要清醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重（chóng）反彈（dàn），尤其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減（jiǎn）排措施，有效應對重汙染天氣”方（fāng）麵，李幹傑（jié）要求，各地要嚴格按照《關於加（jiā）強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減（jiǎn）排措施落地見效。

《意（yì）見》已於近日由生態環（huán）境部辦公廳下發至北京、天津（jīn）、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局（jú））。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的（de）左上角，標明著“特急”二字。

近年來空（kōng）氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結（jié）構、產業結構、交（jiāo）通運輸方式等調整還沒（méi）有完全（quán）到位。考慮到一些地區之前汙染情（qíng）況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便（biàn）於以長效方式遏（è）製汙（wū）染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來（lái）看，京津冀及周邊地區“2+26”城市（shì）平（píng）均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭（wèi）平原（yuán）11個城市平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同比下（xià）降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立（lì）方米，同比上升4.8%。

15個重點行業（yè）明確績效分級指標
 

一旦出現重汙染天（tiān）氣，重點行業是否限、停（tíng）產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限（xiàn）、停產（chǎn）方案提出了績效（xiào）分級的理念。

《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技術指南（nán）》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采取（qǔ）差異化應（yīng）急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼（gāng）鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級（jí）管控措施（shī）時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少（shǎo）監督檢查（chá）頻次。

其他未實施績效分級的行業（yè），各省(市)可結合實際（jì）情況，參（cān）考（kǎo）《技術指南》相關要求，統一明確（què）應急減排措施（shī）；也可根據本地相關行業治理水平、管理能（néng）力等具體（tǐ）情況（kuàng），以省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績效分（fèn）級標（biāo）準，實（shí）施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前（qián）在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發言（yán）人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態（tài）環境部擬將全（quán）麵達（dá）到（dào）超（chāo）低排放的企業列為A級。

對重點行業進行績效分級管（guǎn）理，實際上就是通過差別化對（duì）待進行精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大（dà）戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀切（qiē）”，造成環（huán）保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生（shēng）產。因此進行績效分級管（guǎn）控，就是要通過政策來倒逼企業做好（hǎo）環保（bǎo）措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業的評審把好關（guān）。

汙染管（guǎn）控不是放寬而是更（gèng）精準

與2018年相比，今年在重汙染天（tiān）氣應急（jí）管（guǎn）理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天（tiān）氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警（jǐng）級別時，應及時發布降級或解（jiě）除（chú）預警信息（xī）。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警（jǐng）啟動標準以下（xià），且預測將持續36小（xiǎo）時以上時，可以降（jiàng）低預警級別或（huò）接觸預警，並提前發布信息。

同時，在（zài）揮發性有機物的減排要求上（shàng）則有明顯加強。《意見》中指出，黃色（sè）、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分（fèn）別（bié）達（dá）到全社會排放量占比的（de）10%、20%和30%以上。

與此（cǐ）相（xiàng）對應，去年的文件要求，在黃色、橙（chéng）色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管（guǎn）控（kòng）要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出（chū）台的文件關鍵是做到了差別化（huà）對待，引導優勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才能真正找到經濟發展和環（huán）境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展（zhǎn），讓汙染環境的企業被淘汰。

生態環（huán）境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目（mù）的（de）就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質量指數AQI大（dà）於200的天氣現（xiàn）象。

根據《環（huán）境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法（fǎ），按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預（yù）測（cè）結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為（wéi）3個級（jí）別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色（sè）預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續2天（48 小時）及以上（shàng），且短時（shí）出現重（chóng）度汙染未達到高級（jí）別預警條件。

橙色預（yù）警：預測AQI日均值大（dà）於（yú）200將持續 3 天（72 小時）及（jí）以上，且未（wèi）達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日（rì）均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上；或（huò）者預測AQI日均值達到（dào）500。

應急預警發布後，

迅速啟動應急響應，

分別采取健（jiàn）康防護引（yǐn）導、

建議性和強製性減排措施。

環境風險應急預（yù）案

 建立建全突發（fā）環境事件應急機製，提高企業對涉（shè）及公共危機（jī）的突發環境事件的能力，維（wéi）護社會穩定，保障公眾生命健康和（hé）財產安全及保護環境（jìng），針對（duì）於範圍內所有（yǒu）發生（shēng）或可能發生的突發性環境（jìng）汙染事件預防和應急（jí）處理。

重汙染天（tiān）氣預案

  提高企業重汙（wū）染天氣應（yīng）急措施的科學性、可操作性、可（kě）核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環（huán）保（bǎo）管理水平，確（què）保在重（chóng）汙（wū）染天氣期間實（shí）現（xiàn）應（yīng）急減排目標（biāo）。

企業環境事故應急預案

在製定應急預案前首先（xiān）應對企業生產（chǎn）現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素（sù）是指：能（néng）夠對人（rén）造成傷亡對物造成損失的因素。有害（hài）因素是（shì）指：能夠影響人的身體健康，導致疾（jí）病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確（què）認（rèn）危害的存在（zài）及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特（tè）征，評估可能發生的事故（gù）後果。

一、 危（wēi）險有害因素分類

(一（yī）)按導致事故原因分為（wéi）六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電（diàn）危（wēi）害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作（zuò）業環境等)

2、化學性危（wēi）害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植（zhí）物、傳染病)

4、生理、心理性危害因（yīn）素(心理異常、健（jiàn）康異常、負荷超限、功（gōng）能（néng）缺陷、禁異作業)

5、行（háng）為性危害因（yīn）素(指揮、操（cāo）作、監護錯（cuò）誤)

6、其它危（wēi）險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火（huǒ）災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

二、風險評價

(一)企業基本情況

廠（chǎng）址、地質、地（dì）形、氣象條件、周圍環境（jìng）、建築總平（píng）麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常（cháng）情況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備（bèi），壓力容器情（qíng）況;

作業環境，毒物（wù）、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉（fěn）塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業安全（quán）管理組織機構，安（ān）全生產管理製度，安全操作規程，特（tè）種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險化學品（pǐn）泄漏擴散後果（guǒ）分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情（qíng）況。

2、分析造成泄漏的原因（yīn）。如（rú）：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析（xī）預產生的後果。可燃（rán）氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產、建築損失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三（sān）、脆弱性（xìng）分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生（shēng）危險事故，企（qǐ）業哪些地方能（néng）受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的（de）工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數（shù）量（liàng）和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造（zào）成（chéng）的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四（sì）、應急資源分析和應急（jí）能（néng）力（lì）評估

應急資源主要（yào）指：城市應急救援的（de）力量，如公安、部隊（duì）、消防、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救援專家（jiā），水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛（liàng）裝備設施和（hé）企業應配備的（de）必須設備和物資以（yǐ）及個人防護設備，監測、檢測設（shè）備、，應（yīng）急電力設備，重型起重（chóng）設備等。

應急能力評估，主要用（yòng）於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援（yuán）的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況（kuàng）結合起來。

五、應急預案編製

編製應急預案必須考慮企業的現（xiàn）狀和需（xū）求，在事故風（fēng）險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資（zī）料，以盡可能（néng）的減少工作環（huán）節。完整（zhěng）的應急預案應包括（kuò）以下六項內容：

(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係（xì），首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃（huá）和準備、應急策（cè）略的製訂和（hé）現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則開展。

應（yīng）急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一指（zhǐ）揮，分級負責區域為主，單位（wèi）自救和（hé）社（shè）會救援相結合的原則。應急救援也是（shì）預防（fáng）事故的重要組成部（bù）分，主動落實好救援工作的各（gè）項（xiàng）準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可操作性。因（yīn）此，應急策劃（huá）必須明確（què）預（yù）案的（de）對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事（shì）故類型及其性質、區（qū）域、分布、事（shì）故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量（liàng）和資源情況，為應急準備提供建設（shè）性意見。應急策劃（huá）時，還應（yīng）列出國家、地方相關的法律法規，作為製定（dìng）預案的依據（jù）。因此，應急策劃包括危險分（fèn）析，應急能力、評估和法律法規三（sān）個要素（sù）。

(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演習、公眾應急（jí）知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

(四)應（yīng）急（jí）響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核（hé）心功能和任務。這些核（hé）心功能具有一定的獨（dú）立性、關聯性，構成應急響（xiǎng）應的（de）整體（tǐ），共同完成應急（jí）救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通（tōng）知、指揮與（yǔ）控製、警報與（yǔ）緊急公告、通信、事態監測與評（píng）估、警戒與治（zhì）安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係（xì）、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏物控製（zhì）等（děng）。

(五)應急現場恢複（fù）

現場恢（huī）複是事故發生後（hòu）期的（de）處理（lǐ），包括泄漏物的（de）汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完（wán）善，適（shì）應企業應急工作的需要。

總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製（zhì）小組，對（duì）企業工（gōng）藝、設備、作業場所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估（gū），充分考慮各種應急救援的人力、物（wù）力（lì）、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案（àn）的時效性、適應性、實用性。

除了（le）指定有效重汙染（rǎn）天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順（shùn）應國策，按照國家要（yào）求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸遠之計（jì）。

本（běn）文轉自新（xīn）家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化（huà）貼心服務及解決方案（環評（píng）——谘詢——技改——檢測（cè）——驗收）