北京習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話（huà）

北京

北京在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座（zuò）談會上的講話

北京

北（běi）京（2019年9月18日）

北（běi）京習近平

北京

　　黃河是中（zhōng）華民族的（de）母（mǔ）親河（hé）。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保（bǎo）護和（hé）高質（zhì）量發展。黨的（de）十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦（qín）嶺等重點區域（yù）生態保護建設（shè）提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首先取得成（chéng）功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態（tài）保護和經濟發（fā）展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

北京　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行（háng）了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

北京

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複（fù）興（xìng）的千秋大計

北京

　　黃河流（liú）域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲（qǔ）黃（huáng）河，奔騰向（xiàng）前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化（huà）自信的重要根基。

北京

北京　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主（zhǔ）持召開黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華（huá）社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河（hé）流經（jīng）黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流（liú）域自然景觀（guān）壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

北京　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工（gōng）業基地。

北京　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河（hé）南考（kǎo）察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者（zhě） 謝（xiè）環馳/攝

北京

　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中（zhōng）的區域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群（qún）眾特別是少數民（mín）族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進（jìn）民族團結具有重要意義。

北京

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成（chéng）了（le）現行（háng）河道。封建社會戰爭（zhēng）和（hé）軍閥（fá）混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊（duì）西進（jìn），蔣介石下（xià）令扒決（jué）鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市（shì）受淹，受（shòu）災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來（lái）形容。

北京　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部（bù）治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族（zú）始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水（shuǐ）平和社會製（zhì）度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

北京　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

北京　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的一件（jiàn）大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得（dé）了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大（dà）以來（lái），黨中央著眼於生態（tài）文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變（biàn）化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地（dì）區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

北京

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好（hǎo）。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江（jiāng）源等重（chóng）大生態保護和修複工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不（bú）斷湧現（xiàn）。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

北（běi）京

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

北（běi）京

　　一是洪水（shuǐ）風（fēng）險依然是（shì）流域的最大威脅（xié）。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下（xià）遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全（quán）。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以（yǐ）生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生（shēng）活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高（gāo）於全國6.7%的（de）平均水平。

北（běi）京

北京　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力（lì）氣（qì）才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量（liàng）有待（dài）提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比（bǐ）存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動（dòng）力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山（shān）東東營市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開（kāi）放程度低，9省（shěng）區（qū）貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河（hé）流域。

北京

北京（jīng）　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務

北京

　　我曾經提出（chū），治理黃（huáng）河，重在保護，要在（zài）治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治（zhì）理，統籌推進各項工（gōng）作，加（jiā）強協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山（shān）的理（lǐ）念（niàn），堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安（ān）、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

北京（jīng）

　　第一，加（jiā）強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁（qí）連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨（yǔ）量少，能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大（dà）氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國（guó）暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係（xì）統（tǒng），要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

北（běi）京

　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平在甘（gān）肅（sù）考（kǎo）察。這是21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民（mín）新村村民李應（yīng）川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理（lǐ）問題（tí），實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

北京

北京　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無限供給（gěi）的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變（biàn）。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄（yè）/攝

北京

北（běi）京　　第四，推（tuī）動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出（chū）發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農（nóng），宜工則（zé）工、宜（yí）商則商，積極探（tàn）索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創（chuàng）造（zào）更多生（shēng）態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保（bǎo）障國（guó）家糧食（shí）安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區要集約發展（zhǎn），提（tí）高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力（lì）保障和改善（shàn）民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革（gé）、促發展。

北京　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精神力量。

　　四、加強（qiáng）對（duì）黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

北京

　　黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發（fā）展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水（shuǐ）以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

北京

北京　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會（huì）同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加（jiā）強重大問（wèn）題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

北京

北京　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關（guān）部門要（yào）給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完（wán）善河（hé）長（zhǎng）製湖長製（zhì）組織體係（xì），加強流域（yù）內水生態環境保護（hù）修複聯合（hé）防治、聯合執法。

北京　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在（zài）我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

收藏 | 0點讚 | 0打賞