北（běi）票習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展（zhǎn）座談會（huì）上的講話

在黃（huáng）河流（liú）域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

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北票（2019年9月18日）

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北票習近平

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北票　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃（huáng）河流域的（de）生態保護和高質量發（fā）展。黨的（de）十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群（qún）眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

北票　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生（shēng）態保護和高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真（zhēn）研究（jiū）。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生（shēng）於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河（hé）流域有3000多（duō）年是全國（guó）政（zhèng）治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓（náo）的磅礴（bó）氣勢塑造了中華（huá）民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民（mín）族（zú）堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接（jiē）青藏高（gāo）原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山（shān）等多個（gè）國家公（gōng）園和（hé）國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口（kǒu）三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

北票　　黃河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三（sān）分之一左右。黃河流域（yù）又（yòu）被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半（bàn）以上（shàng），是我國重（chóng）要的能源（yuán）、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

北票　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習（xí）近平在（zài）河南考察。這（zhè）是（shì）17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝（shè）

北票　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉（lā）、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上（shàng）中遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

北票　　長期以來（lái），由於自然災（zāi）害頻發，特（tè）別是（shì）水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多（duō）年（nián）間（jiān），黃（huáng）河（hé）下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩（bà）頭附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形（xíng）容。

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北票　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決（jué）的（de）局麵始終沒有根（gēn）本（běn）改觀（guān），黃河沿岸（àn）人民的美好願望（wàng）一直難（nán）以實現。

北票　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列（liè）入（rù）重（chóng）要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統（tǒng）治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大（dà）的變化。

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　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製（zhì），黃河含（hán）沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長過快局麵得到（dào）有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展（zhǎn）。

北票　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改（gǎi）善。三江（jiāng）源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的（de）治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

北票　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原（yuán）等城市群加快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民（mín）遷建工（gōng）程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

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北票　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不（bú）足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子（zǐ）在流域。

北票　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突（tū）出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河（hé）長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

北票　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見（jiàn）黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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北票　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展（zhǎn）的主（zhǔ）要目標任務

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北票（piào）　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域（yù）高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的（de）理念（niàn），堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障（zhàng）黃（huáng）河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發展、改（gǎi）善人民群眾生（shēng）活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福（fú）河。

北（běi）票　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有（yǒu）機整體，要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設（shè）工程，提（tí）升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的（de）地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾（fén）河（hé）等汙染嚴重的支流（liú），則要下大（dà）氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

北票（piào）　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問（wèn）題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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北票　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資（zī）源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業（yè）發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技術，大力推進農業（yè）節（jiē）水，實施全（quán）社（shè）會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共中央（yāng）總書記、國家主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平（píng）來到（dào）中農發山（shān）丹馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記（jì）者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不（bú）宜發展（zhǎn）產業經（jīng）濟，主要是保護生（shēng）態，涵（hán）養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌（guàn）區、汾渭（wèi）平（píng）原等（děng）糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保（bǎo）障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發（fā）展，提高（gāo）經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區（qū）要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

北票　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

北票　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之（zhī）所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重（chóng）保護和治理（lǐ）的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

北票（piào）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化（huà）發展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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北票　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

北票　　第三，著力創新體製（zhì）機（jī）製。要堅持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的（de）工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門（mén）要給予大（dà）力（lì）支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和（hé）功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

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