博白習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

在黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展座談（tán）會上的講話

博白（2019年9月18日）

博白習近平

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　　黃河是中華（huá）民族的母親（qīn）河（hé）。我（wǒ）一直很關（guān）心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間（jiān），我一直在思考（kǎo）黃河流（liú）域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我的要求進（jìn）行（háng）了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

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博（bó）白　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族（zú）偉大複興的千（qiān）秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和（hé）生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個（gè）省（shěng）區，全長（zhǎng）5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

博白　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同（tóng）長江一起，哺育著（zhe）中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了（le）“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近（jìn）平（píng）在鄭州主持召（zhào）開黃河流域（yù）生（shēng）態（tài）保護和高質量發展座談（tán）會並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域構成我國重（chóng）要（yào）的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平（píng）原的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有（yǒu）東（dōng）平湖和（hé）烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流（liú）域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

博白　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉（ròu）類產量占全國三（sān）分之一左右（yòu）。黃河（hé）流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半（bàn）以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅戰的（de）重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚（jù）居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地（dì）區和下（xià）遊（yóu）灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

博白（bái）

博白　　長期（qī）以（yǐ）來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來（lái）形容。

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博白　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥（dòu）爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

博白

博白　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極（jí）為（wéi）重（chóng）視，把它作（zuò）為國家的一件大事列入（rù）重要議（yì）事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世（shì）矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大（dà）的變化。

博白（bái）

博（bó）白　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

博白　　——生態環（huán）境持續明顯向（xiàng）好（hǎo）。水土流失綜合防（fáng）治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊（yóu）水（shuǐ）源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回（huí）升，生（shēng）物多樣性明顯（xiǎn）增加。

博白

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年（nián）以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們（men）也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水（shuǐ）患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一（yī）些（xiē）突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性（xìng）河段河勢未完（wán）全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪（hóng）水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

博（bó）白

　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

博白　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展的主要目（mù）標任務

博白

　　我（wǒ）曾經提出（chū），治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保（bǎo）護，協同推進（jìn）大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福人民的幸福河（hé）。

博白　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河（hé）生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃（huáng）河上遊水源（yuán）涵養區等為重（chóng）點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為（wéi）主（zhǔ），減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣（qì）力推進（jìn）治理。下遊（yóu）的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

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博白　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花（huā）灘生態移民區富（fù）民（mín）新村（cūn）村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住（zhù）水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

博白　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河（hé）水資（zī）源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡（pào）多少（shǎo）饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地（dì）、以水（shuǐ）定人（rén）、以水定產（chǎn），把（bǎ）水資源作（zuò）為最大的剛性約（yuē）束（shù），合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動（dòng），推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

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博白（bái）　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司（sī）一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態（tài）修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

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博白　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次（cì）會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜（yí）糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商（shāng）則商，積極探索富（fù）有（yǒu）地域特色的（de）高（gāo）質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養（yǎng）水源，創造更（gèng）多生態產品。河套（tào）灌區（qū）、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國（guó）家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公（gōng）共服務（wù）水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們（men）的（de）寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精（jīng）神力量（liàng）。

博白

博白　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的領導（dǎo）

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能（néng）成功治（zhì）理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統一領導（dǎo）下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

博（bó）白　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn），同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體（tǐ）化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國（guó）家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推（tuī）進相關重（chóng）點工作。

博白

博白　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

博白　　第三，著力（lì）創新體製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的（de）工作機製。中央層（céng）麵（miàn）主要負（fù）責（zé）製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨（kuà）區域重（chóng）大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署（shǔ）逐項落實到位（wèi）。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協（xié）調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

博白

博（bó）白　　同誌們（men）！推動黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質量發展，非一（yī）日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民。

博白

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